超重磅！28項政策推進海南自貿港貿易自由和便利化！將無限進口食糖？
期貨日報 首席記者 喬林生

正當國內糖市2020/2021榨季糖廠生產全部結束之際，正當國內期現貨糖價面臨別點之時，正當下一個榨季糖料蔗田間管理投入加大加強與北方甜菜下種的關鍵時刻，商務部等20部門發布了“關于推進海南自由貿易港貿易自由化便利化若干措施的通知”，這個通知對于國內糖市而言，猶如巨石投入平靜如鏡的西湖，引起市場關注。不過，對于真正的業內專業人士與“懂”糖的期現貨投資者來說，這個消息卻“激不起太大的風浪”。下面，請大家耐心地看看幾位糖市資深人士的解讀。

海南自由貿易港將無限進口食糖？

商務部等20部門近日聯合印發《關于推進海南自由貿易港貿易自由化便利化若干措施的通知》，從貨物貿易和服務貿易兩方面，明確28項政策措施，加快推進海南自由貿易港貿易自由化便利化。

貨物貿易方面共13項政策措施，包括洋浦保稅港區內先行試點經“一線”進出口原油和成品油不實行企業資格和數量管理，進口食糖不納入關稅配額總量管理，下放國際航行船舶保稅加油許可權限，支持開展有關認證機構資質審批試點等。

具體來看，在洋浦保稅港區內先行試點經“一線”進口食糖不納入關稅配額總量管理，進出“二線”按現行規定管理。從境外進入海南自由貿易港的一些商品由海南省商務廳在年底前向商務部報備。在實施“一線”放開、“二線”管住的區域,進入“一線”原則上取消自動進口許可管理，由海南自由貿易港在做好統計監管的前提下自行管理，進入“二線”按現行進口規定管理。

廣西潮起投資公司董事長李海告訴期貨日報記者，商務部牽頭會同19個部門研究制定的《關于進一步推進海南自由貿易港貿易自由化便利化的若干措施》提出了30項左右的政策措施。其中，在特定區域放寬原油、成品油、食糖等商品進出口的資質和數量管理，取消自動進口許可和機電進口許可管理的措施等引起了市場的特別關注。當前市場對糖市受其影響的解讀更是各種版本都有，但他認為食糖進口許可放松放寬僅限于海南地區，而不是全國糖市，從境外（包括海南省）進口的食糖配額和許可證管理依然有效，從海南的食糖進口視同境外。

由此看來，國內食糖進口許可管理體系依然有效，海南自貿區食糖進口的放松放寬對國內食糖市場沖擊不大。

糖市業內人士怎么看

“我認為這個政策對糖市的作用有多大，還要看具體配套細則的出臺。按照通知內容理解，相當于‘貿易救濟的改良版’，但是又缺少自動進口許可管理這一塊的保護。理論上，如果是在洋浦保稅港區進口的原糖，只要成本能覆蓋‘二線’的稅務成本，那么這個量是全放開的。”華泰期貨白糖事業部總經理陳維倬認為，就像“朩桶理論”那個“短板效應”，未來定價權取決于原糖的價格。

中信建投期貨首席農產品分析師田亞雄認為，本次進口食糖的的關稅配額總量管理一方面降低了海南省原材料的進口成本，實現成本優化；另一方面，我國長期白糖進口量約為300萬噸，進口放寬政策在長期促進了海南自貿港的貿易流量提升，但本質上對白糖的定價影響暫時還不顯著，仍有待觀察。

廣西泛糖科技有限公司信息研究中心主任劉芷妍告訴期貨日報記者，“進口食糖不納入關稅配額總量管理”并不意味著海南洋浦保稅港可以無限制地進口食糖到國內，未來影響如何還需要注意到政策實施的“一線”“二線”區域問題。根據國際經驗，成熟的自由貿易港的核心是“一線放開”。所謂“一線放開”，指境外及區內的貨物可以不受海關監管自由出入境，即自貿區(港)與境外實現貨物、資金和人員等要素自由流動。除法律、法規、國際公約規定禁止入境的少數貨品外，絕大多數貨品可自由進出自貿區(港)，免予報關報檢手續。區內免征進口關稅，進出貨品不納入貿易統計。“二線管住”是指從自貿區(港)出入國境內其他區域的貨物，納入全國海關通關一體化，實行常規監管，要征收相應的稅收，并納入貿易統計。

“國際食糖進入到海南自由貿易港僅需要口岸檢疫、檢驗，或必須驗核許可證件以外，企業無需向海關申報，海關徑予放行。”劉芷妍說，如果再從海南在進入到“二線”內地市場則納入全國海關通關一體化，實行常規監管，要征收相應的稅收，并納入貿易統計。跟從國內其它港口進口的程序一致，并不會影響現行國內食糖市場的正常購銷秩序。

食糖加工后出口到“二線”內地是否有免稅優惠？劉芷妍認為，《海南自由貿易港建設總體方案》提出“對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%(含)的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅，照章征收進口環節增值稅、消費稅。經查詢《海南自由貿易港鼓勵類產業目錄》，并沒有糖類生產、加工及貿易等相關名目，因此不適用該條政策優惠。

海南自貿港會給糖業帶來哪些新的機遇呢？劉芷妍認為，或許我們會看到有更多食糖貿易、食糖倉儲、煉糖企業、食品加工企業在海南設立，食糖自由入港加工后再外銷，繼甘蔗糖主產區后，海南還將多一張“了解國際糖市”的新名片。

中糧期貨南寧營業部負責人顏曉明對期貨日報記者表示，“新政策”會吸引更多的食糖貿易企業、食品加工企業等終端用戶在海南設廠，但這是一個長期的過程，相信國內相關機構會對食糖進口配額進行更合理的管控，所以“新政策”對國內糖價影響有限。不過，“新政策”會對海南省的糖市形成較大沖擊。

國內糖市的關鍵點或已來臨

據劉芷妍介紹，截至目前，國內糖市2020/2021榨季生產基本結束，各地糖產量得到確定，未來糖市將進入純銷售期，糖價如何漲跌，市場影響因素又生變了。據了解，隨著廣西百色市萬林糖業有限公司于4月25日凌晨順利收榨，我國最大食糖產業——廣西2020/2021榨季糖廠生產全部結束。廣西2020/2021榨季生產始于2020年11月9日，開機糖廠數量為79家，較上榨季減少3家。據泛糖產業研究團隊估算，本榨季廣西糖廠總入榨量約4930萬噸，產糖率12.76%，總產糖量約629萬噸。

此外，下一個榨季，北方甜菜種植面積仍是穩中有增，廣東等地甘蔗面積還會略有下滑，廣西與云南的甘蔗面積保持穩定。未來，我國糖市進出口政策，以及儲備糖的輪入輪出政策等也會對糖價漲跌形成較強影響。

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