《抓好良種良法推廣，促進糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》

云南糖協(xié)理事長鄧毅

11月1日召開的全國食糖產(chǎn)銷會議上發(fā)言全文：

2020/2021榨季，是我國糖業(yè)更為不平凡的榨季。國際形勢更加復(fù)雜多變，國內(nèi)市場增添了新的不確定性。面對國際市場供給端的改變呈現(xiàn)的價格回升，國內(nèi)市場變化不大，國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營依然面臨諸多困難。下面，我將云南糖業(yè)的運行情況匯報如下。

　　一、2020/2021榨季的產(chǎn)銷情況

云南省 2020/2021榨季生產(chǎn)從2020年11月5日英茂勐捧糖廠率先開榨，同比上榨季提前了7天。至 2021 年 7 月 2日昌裕孟連糖廠結(jié)束榨季生產(chǎn)，至此全省 51 家糖廠結(jié)束榨季生產(chǎn)，歷時 240 天（去年 224天）。全省共入榨甘蔗 1696.40萬噸（去年同期入榨甘蔗1679.81萬噸），產(chǎn)糖221.23萬噸（去年同期產(chǎn)糖216.92萬噸），產(chǎn)糖率13.04%（去年同期產(chǎn)糖率12.91%）。生產(chǎn)酒精 6.78萬噸（去年生產(chǎn)酒精 7.65 萬噸）。

截止10月29日，云南累計銷售食糖206萬噸，產(chǎn)銷率達 93.12%，工業(yè)庫存為15.23萬噸。剩余庫存不會形成太大市場壓力，銷售延后但近期工業(yè)去庫存加快。最近幾個榨季以來，由于多數(shù)時間產(chǎn)銷區(qū)價格倒掛，食糖資源集中于產(chǎn)區(qū)的情況比較明顯，對當(dāng)前產(chǎn)區(qū)庫存應(yīng)該放在全國庫存角度看。

回顧過去的一個榨季，云南糖業(yè)呈現(xiàn)了四個變化：一是食糖產(chǎn)量略有提高。在疫情持續(xù)影響下，廣大制糖企業(yè)克服重重困難，迎難而上，上榨季食糖產(chǎn)量為221.23萬噸，與2019/20榨季相比增產(chǎn)4.31萬噸；二是產(chǎn)糖率同比略有提高。本榨季全省平均產(chǎn)糖率達13.04%，與2019/20榨季相比提高0.13%；三是甘蔗平均單產(chǎn)略有提高。全省制糖企業(yè)克服局部氣候影響努力推廣良種良法，全省甘蔗平均單產(chǎn)穩(wěn)定增長，全省制糖行業(yè)的平均單產(chǎn)穩(wěn)定提高達4.5噸/畝；四是體系競爭力略有提高。面向全產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展取得進展，以一產(chǎn)為核心的高質(zhì)量發(fā)展進一步規(guī)范、提速，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、糖業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、運用金融工具能力與范圍進一步擴大。

　　二、云南糖業(yè)存在的突出問題

　（一）疫情影響范圍擴大。疫情影響首先表現(xiàn)在對擁有境外替代種植的制糖企業(yè)的生產(chǎn)端，表現(xiàn)在四個方面。第一，個別制糖企業(yè)由于疫情管控的需要，在今年春節(jié)以后才開始砍運，無法按照企業(yè)開榨的時間表進行甘蔗砍運安排，不僅影響了甘蔗品質(zhì)，而且由于甘蔗砍運推后，影響到了新榨季的甘蔗種植時間和生長周期；第二，由于甘蔗分段運輸?shù)男枰铺瞧髽I(yè)的物流成本大幅增加，這是云南糖業(yè)獨有的新困難；第三，部分甘蔗無法砍運。在接近榨季末期，要服從疫情管控需要，云南四個制糖企業(yè)境外依然有近20萬噸甘蔗未能夠如期砍運；第四、由于疫情影響到跨境人員流動，本榨季的甘蔗種植和中耕管理受到了影響，甘蔗種植面積有所下降，中耕管理受到影響。

　　（二）成本上升壓力突出。除物流成本上升、輔料、配件價格上升傳導(dǎo)的成本增長外，經(jīng)濟放緩、運輸資源減少導(dǎo)致了成本增加。國家在去年疫情發(fā)生以后為“六穩(wěn)六保”實施的保供企業(yè)利率下浮、貼息和去年上半年取消過路費等臨時性政策扶持措施取消，導(dǎo)致了成本回升。目前，非生產(chǎn)性的成本依然處于剛性增長階段，行業(yè)普遍性問題突出。我們正在對成本進行匯算，尚無精確的成本數(shù)據(jù)，但是成本回升趨勢明顯。

　　（三）工商企業(yè)經(jīng)營壓力大。進入今年中期，由于極端氣候影響對巴西食糖生產(chǎn)產(chǎn)生影響，疫情影響和全球糧食危機對其他主要產(chǎn)糖國產(chǎn)量回升產(chǎn)生制約，從去年開始全球糖業(yè)進入去庫存階段，庫銷比明顯下降，全球市場供給端呈現(xiàn)明顯變化，這是全球市場穩(wěn)定回升的重要因素之一。從2021年1月開始，國際市場價格曾一度回升了44.57%。而國內(nèi)市場價格僅回升了16.55%，國內(nèi)市場在產(chǎn)不足需的條件下，價格回升僅為國際市場漲幅的37.13%。由于國內(nèi)市場價格回升幅度不大，國內(nèi)現(xiàn)貨市場多數(shù)時間產(chǎn)銷區(qū)價格倒掛，影響了貿(mào)易商的經(jīng)營，商業(yè)儲備的“蓄水池”作用無法發(fā)揮。國內(nèi)食糖資源集中于產(chǎn)區(qū)的情況無法改變，多數(shù)時間國內(nèi)現(xiàn)貨市場價格處于略高于平均成本之上，部分時間處于虧損狀態(tài)，面對疫情影響和復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，工商企業(yè)經(jīng)營承受著較大的經(jīng)營壓力。

　　三、新榨季的基本情況

今年春植期間，云南部分地區(qū)仍然受到干旱的影響，部分地區(qū)受到了“旱改水”的影響，境外部分區(qū)域的甘蔗未能砍收，甘蔗品質(zhì)料將受到影響，由于疫情影響，境外替代種植區(qū)域的甘蔗種植和中耕管理無法接受科學(xué)指導(dǎo)，多數(shù)地區(qū)甘蔗種植面積不穩(wěn)、甘蔗中耕管理不同程度受到影響。綜合幾個方面因素影響，2021年甘蔗種植面積下降 18萬畝。但是，由于高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)進入第三年，甘蔗種植國內(nèi)部分的良種良法推廣產(chǎn)生效果，預(yù)計甘蔗單產(chǎn)會進一步提高。如果下半年甘蔗長勢正常，預(yù)計產(chǎn)量波動不會太大。由于甘蔗日處理能力相對偏小、疫情影響的原因，10月23日云南英茂糖業(yè)集團勐捧糖廠按計劃率先開榨，拉開了云南新榨季的序幕，11月上旬還將有個別糖廠開榨，其余絕大部分制糖廠將在12月陸續(xù)開榨。預(yù)計食糖產(chǎn)量將基本持平，最終產(chǎn)量的不確定性是疫情發(fā)展和后期氣候影響。

　　四、政策建議

（一）糖業(yè)是低碳、可再生、友好、資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)，新時期賦有重要使命，國家應(yīng)該在營商環(huán)境優(yōu)化、助力發(fā)展方面給予更大的關(guān)注

糖業(yè)對國家的貢獻表現(xiàn)在兩個方面：一是保障國家重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。“糧棉油糖肉”是我國的重要農(nóng)產(chǎn)品，食糖，是一國食品工業(yè)的基礎(chǔ)，是3000多種工業(yè)品的基礎(chǔ)性原料，一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，產(chǎn)業(yè)鏈上有較多的受益者，關(guān)系鄉(xiāng)村振興促進法的貫徹實施。從目前地方政府反映看，糖業(yè)是興邊富民、各民族走向共同富裕、富民富縣的糖業(yè)，是蔗農(nóng)穩(wěn)定、可預(yù)期、可計算的產(chǎn)業(yè)，地位不可替代；二是關(guān)系產(chǎn)糖區(qū)環(huán)保和我國碳排放目標(biāo)。 糖料，是綠色植物，通過光合作用會大量吸收大氣中的二氧化碳，大量釋放出氧氣。純粹從一產(chǎn)來說，在碳排放方面，糖料是對國家碳排放有巨大貢獻的行業(yè)，糖料面積越大在碳排放管控中的貢獻越大。尤其，甘蔗的生長周期達10月以上，甘蔗林改善了產(chǎn)糖區(qū)大氣環(huán)境，在甘蔗、蔗渣兩個方面有可計算的貢獻數(shù)據(jù)，扣除榨糖過程中生物質(zhì)發(fā)電排放的二氧化碳，糖業(yè)依然對我國碳中和有著巨大貢獻。除外，絕大部分的甘蔗種植于旱坡地，由于甘蔗根系發(fā)達、加上甘蔗的宿根性，對旱坡地區(qū)域防止水土流失發(fā)揮了重要作用。

（二）、食糖進口關(guān)系“內(nèi)外均衡”，關(guān)系我國糖業(yè)發(fā)展根本狀況，需要國家有關(guān)部門切實做好統(tǒng)籌食糖進口，注意國家糖業(yè)政策的一致性

我國糖業(yè)分布在邊疆、民族和貧困地區(qū)，糖業(yè)發(fā)展是貫徹國家總安全觀、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的需要，也是實現(xiàn)產(chǎn)糖區(qū)鄉(xiāng)村振興促進法、提高我國綜合競爭力的需要。做好食糖進口適時適度的管控，是確保我國糖業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，以需、有序進口是國際慣例，更是我國完善宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容。食糖進口規(guī)模和進口結(jié)構(gòu)需要進行統(tǒng)籌，目前的原糖、成品糖、糖漿、甘蔗糖或者甜菜糖水溶液、預(yù)拌粉形成多頭進口的局面，不時沖擊國內(nèi)糖業(yè)的生存和發(fā)展，它們實質(zhì)上都是食糖，應(yīng)該服從統(tǒng)一政策、納入集中管理、充分考慮國家政策的一致性，否則將對沖國家糖業(yè)政策的支持力度。我國是產(chǎn)不足需的國家之，依據(jù)去年11月4日《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五愿景目標(biāo)的建議》第21條關(guān)于“完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，重視預(yù)期管理，提高調(diào)控的科學(xué)性。加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。”精神，國家關(guān)于十四五期間糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策要求，我們是有依據(jù)、有條件、有能力做好這項工作的。