本文源自：中國財(cái)經(jīng)報(bào)? ? 記者 李忠峰

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)日前發(fā)出通知，自今年1月1日起，在廣西壯族自治區(qū)開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心主任、首席科學(xué)家張峭接受記者采訪時(shí)表示，2022年中央一號(hào)文件提出“探索開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)”，財(cái)政部等部門下發(fā)的通知是對(duì)于黨中央、國務(wù)院決策部署的落實(shí)，將進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，穩(wěn)定農(nóng)戶種蔗收益，服務(wù)保障國家食糖供應(yīng)安全；有助于穩(wěn)定和提高蔗農(nóng)收益，增強(qiáng)蔗農(nóng)種植意愿和穩(wěn)定糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　提高廣西糖料蔗保險(xiǎn)保障水平時(shí)機(jī)成熟

張峭表示，保障食糖供給安全是國家的戰(zhàn)略要求。廣西是我國最大的糖料蔗生產(chǎn)區(qū)，在國家劃定的1500萬畝糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)中，廣西有1150萬畝，占77%，糖料蔗種植面積和產(chǎn)糖量均占全國60%以上，食糖銷售量占全國貿(mào)易量80%以上。只有保障廣西糖料蔗的生產(chǎn)穩(wěn)定，才能保障國家的食糖供給安全。

“相較國外主產(chǎn)地，廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)并不具有比較優(yōu)勢(shì)，在目前比較收益偏低、農(nóng)民種植意愿較弱的條件下，要維持廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵是保障糖料蔗產(chǎn)業(yè)主體的基本收益，尤其是蔗農(nóng)種植收益。”張峭說。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國柱接受記者采訪時(shí)表示，廣西的甘蔗種植面積很大，對(duì)農(nóng)民收入很重要，加之近兩年廣西有開展糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在這里開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的決策及時(shí)可行。

財(cái)政部等部門赴廣西實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著甘蔗規(guī)模化種植的快速發(fā)展，蔗農(nóng)尤其是規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)保障需求日益增長，進(jìn)一步提高保險(xiǎn)保障水平的呼聲很高。相關(guān)調(diào)查問卷顯示，對(duì)于“如果提高保障至完全成本或種植收入，自繳保費(fèi)有所上漲，是否愿意投保”的問題，超過90%的受訪種蔗大戶表示“愿意”。

2021年6月，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面在糧食主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，政策反響良好。廣西是糖料蔗主產(chǎn)區(qū)，已通過“發(fā)放砍蔗票”“過磅稱重”等措施形成了相對(duì)成熟的糖料蔗測(cè)產(chǎn)機(jī)制，具有良好的數(shù)據(jù)資源作為基礎(chǔ)，可為核算成本收益、確定保障水平提供依據(jù)，具備開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)的基本條件。

　　補(bǔ)貼力度更大 監(jiān)管水平要求更高

根據(jù)三部門印發(fā)的通知，在廣西開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，核心內(nèi)容是加大對(duì)蔗農(nóng)收益的保障力度，完善廣西糖料蔗保險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)承保機(jī)構(gòu)管理，提升糖料蔗保險(xiǎn)工作質(zhì)效。具體包括五個(gè)方面：一是基本要求。堅(jiān)持自主自愿原則，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)際，循序漸進(jìn)，因地制宜開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，進(jìn)一步穩(wěn)定種蔗農(nóng)戶收益，服務(wù)保障國家食糖供應(yīng)安全。二是保險(xiǎn)標(biāo)的、保險(xiǎn)品種和保障對(duì)象。保險(xiǎn)標(biāo)的為糖料蔗；保險(xiǎn)品種為完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本或種植收入；保障對(duì)象為廣西投保蔗農(nóng)。三是保險(xiǎn)責(zé)任和保障水平。完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)靥橇险岱N植面臨的主要自然災(zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動(dòng)物毀損等風(fēng)險(xiǎn)。種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失。保障水平最高可達(dá)種植收入的80%。四是補(bǔ)貼比例。按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼的45%、25%，市縣財(cái)政承擔(dān)比例和農(nóng)戶自繳比例由省級(jí)財(cái)政部門自主決策。五是承保機(jī)構(gòu)管理。要求承保機(jī)構(gòu)按照保本微利的原則厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，并充分征求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面和農(nóng)戶代表意見，做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。同時(shí)，要求綜合費(fèi)用率不得高于20%。

張峭表示，從補(bǔ)貼方案、保險(xiǎn)機(jī)制、保障水平等方面看，糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)與正在全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省主產(chǎn)縣推廣的三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策要求基本相同。但糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的保障水平更高、保障責(zé)任更全面，投保主體的選擇更多，支農(nóng)惠農(nóng)力度更大。這意味著，對(duì)地方政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的要求更高。其中包括，保費(fèi)補(bǔ)貼力度更大、監(jiān)管水平要求更高，保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和經(jīng)營管理更精細(xì)、更精準(zhǔn)。

“因此，此次財(cái)政部等部門發(fā)布的政策要求是積極開展探索，但均應(yīng)堅(jiān)持自主自愿原則，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)際，循序漸進(jìn)開展，不能冒進(jìn)。”張峭說。

　　從三方面推動(dòng)糖料蔗保險(xiǎn)提質(zhì)增效

廣西前期開展的糖料蔗保險(xiǎn)主要包括物化成本保險(xiǎn)和價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，均由中央財(cái)政、地方財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼。

2021年，中央財(cái)政安排2.31億元保費(fèi)補(bǔ)貼支持廣西糖料蔗保險(xiǎn)發(fā)展，同比增長53%，為59.12萬戶次蔗農(nóng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障151.02億元，中央財(cái)政資金引導(dǎo)和使用效果放大65倍，帶動(dòng)蔗農(nóng)實(shí)現(xiàn)收入253.72億元，同比增長7.7%，取得了一定成效。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與傳統(tǒng)險(xiǎn)種相比，完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)重點(diǎn)從三方面推動(dòng)廣西糖料蔗保險(xiǎn)提質(zhì)增效：一是提高保險(xiǎn)保障水平。覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等全部生產(chǎn)成本或種植收入，在蔗農(nóng)承擔(dān)比例不變的情況下，按目前廣西糖料蔗平均種植收入測(cè)算，保障水平最高可達(dá)每畝2400元左右，是傳統(tǒng)物化成本保險(xiǎn)保障水平的3倍。二是優(yōu)化保險(xiǎn)賠付機(jī)制。與保障水平較低的物化成本保險(xiǎn)和保障價(jià)格單因子的價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)相比，完全成本保險(xiǎn)可以保障自然災(zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動(dòng)物毀損等風(fēng)險(xiǎn)，種植收入保險(xiǎn)可以保障價(jià)格、產(chǎn)量雙因素波動(dòng)，更容易觸發(fā)理賠，將大幅提高投保蔗農(nóng)所獲賠償金額。三是提升政策綜合質(zhì)效。將糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)工作納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理體系予以統(tǒng)一規(guī)范，通過保費(fèi)補(bǔ)貼、績效評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)遴選等多種政策手段，督促承保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)展業(yè)，充分調(diào)動(dòng)各參與方積極性，確保政策取得實(shí)效。

張峭表示，與廣西傳統(tǒng)糖料蔗種植保險(xiǎn)相比，糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的保障水平更高、保障責(zé)任更全面。糖料蔗種植保險(xiǎn)主要承保甘蔗種植的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，2012年納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，保險(xiǎn)金額覆蓋種植糖料蔗物化成本約600元，而糖料蔗完全成本保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。據(jù)全國成本收益年鑒資料統(tǒng)計(jì)，近年廣西糖料蔗完全成本約2400元。糖料蔗種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額覆蓋糖料蔗種植收入，體現(xiàn)了糖料蔗的產(chǎn)量和價(jià)格水平，使得保險(xiǎn)責(zé)任從原來自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大到自然災(zāi)害和市場價(jià)格雙重風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)責(zé)任更全面。

　　滿足蔗農(nóng)多樣化保險(xiǎn)需求 不搞“一刀切”

三部門通知明確，對(duì)于已有政策，將保留傳統(tǒng)的物化成本保險(xiǎn)投保渠道，滿足蔗農(nóng)多樣化的保險(xiǎn)保障需求。具體來說，對(duì)于甘蔗種植大戶，糖料蔗完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)能夠滿足其較高的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，為甘蔗規(guī)模化種植保駕護(hù)航；對(duì)于小部分種植散戶，尊重其節(jié)約自繳保費(fèi)支出、偏好物化成本保險(xiǎn)的個(gè)性化選擇，保留其投保傳統(tǒng)險(xiǎn)種的渠道，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌。今后，廣西蔗農(nóng)無論是種植大戶還是種植散戶，在不重復(fù)投保前提下，均可在糖料蔗物化成本保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)中自主自愿選擇投保險(xiǎn)種。

張峭表示，目前廣西糖料蔗生產(chǎn)主體多元多樣，其中既有分散小農(nóng)戶，也包含規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)，他們的種植條件、種植規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，風(fēng)險(xiǎn)保障需求也不同。此次開展的糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)工作充分注意到了這一特點(diǎn)，因地制宜，不搞“一刀切”，體現(xiàn)了實(shí)事求是精神。他同時(shí)提示，由于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有普惠性和公平性，因此不允許重復(fù)投保。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部將緊緊圍繞加快我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破，推動(dòng)廣西糖料蔗保險(xiǎn)工作提質(zhì)增效。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力；二是督促落實(shí)，提升政策質(zhì)效；三是足額保障，加強(qiáng)資金管理。中央財(cái)政將根據(jù)預(yù)算安排和廣西申請(qǐng)情況，及時(shí)足額安排相關(guān)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，實(shí)現(xiàn)蔗農(nóng)“愿保盡保”。同時(shí)，將進(jìn)一步加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼管理，推動(dòng)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)投保蔗農(nóng)的獲得感。