云南省德宏州人民政府辦公室關于印發(fā)德宏州推動蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）的通知

各縣市人民政府，州直和中央、省駐德宏各單位：

《德宏州推動蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

德宏州人民政府辦公室

2023年7月7日

（本文有刪減）

德宏州推動蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）

德宏州是國家滇西南甘蔗優(yōu)勢區(qū)域的重要組成部分，蔗糖產(chǎn)業(yè)是德宏的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加工規(guī)模和食糖產(chǎn)量居全省第二，制糖生產(chǎn)均處于全省領先水平，為加快推動德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞省委“3815”戰(zhàn)略目標、州委“三支柱一標桿”安排部署和《德宏州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動方案（2022—2024?年）》工作要求，聚力熱區(qū)特色農(nóng)業(yè)建支柱，發(fā)揮“兩種資源、兩個市場”優(yōu)勢，穩(wěn)定國內(nèi)甘蔗種植面積，全產(chǎn)業(yè)鏈重塑蔗糖產(chǎn)業(yè)，推動高質(zhì)量發(fā)展，把蔗糖產(chǎn)業(yè)打造成全州的重要優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鞏固好德宏蔗糖產(chǎn)業(yè)在全省的核心地位，為保障國家食糖供給安全作出積極貢獻。

（二）發(fā)展目標

嚴格落實60萬畝糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)，建設40萬畝糖料蔗“雙高”基地，鞏固提升隴川、盈江、芒市國家糖料蔗核心基地縣地位；推進蔗區(qū)、糖廠優(yōu)化布局調(diào)整，提升種植組織化、規(guī)模化、機械化水平；圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強糖關聯(lián)產(chǎn)品開發(fā)，提高綜合利用率。到2025年，甘蔗種植面積穩(wěn)定在85萬畝以上，機械化率達到55%以上，甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)量450萬噸以上，產(chǎn)糖力爭達到55萬噸，實現(xiàn)蔗糖產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值50億元以上。

（三）發(fā)展原則

政府引導，企業(yè)主體。加強規(guī)劃引導，完善扶持政策，為蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

合理布局，規(guī)模發(fā)展。根據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，科學規(guī)劃、合理布局，引導原料生產(chǎn)向適宜區(qū)域集中，蔗糖加工向龍頭企業(yè)集中，優(yōu)勢資源向蔗糖產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

科技驅(qū)動，穩(wěn)定增長。以科技創(chuàng)新為核心，突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力；加強品種改良、機械化應用、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等，促進產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化供給，強化服務。開發(fā)蔗糖多元高端產(chǎn)品，形成新的競爭優(yōu)勢。優(yōu)化蔗糖產(chǎn)業(yè)綜合服務體系，完善運行調(diào)節(jié)機制，提升糖業(yè)公共服務水平。

二、重點工作

（一）穩(wěn)定甘蔗種植面積。以隴川、盈江、芒市為重點，將全州“兩區(qū)”劃定的60萬畝甘蔗生產(chǎn)保護區(qū)落到實處，每年新種植甘蔗面積不低于20萬畝；充分發(fā)揮德宏在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）市場前沿優(yōu)勢，用好用活國家瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)德宏片區(qū)優(yōu)惠政策，爭取提高甘蔗進口配額，優(yōu)化人員物資出入境、緬籍工人合法入境、海關后置監(jiān)管等便利化措施，完善支持農(nóng)業(yè)對外合作開發(fā)的投資、財稅、金融、保險、貿(mào)易、檢驗檢疫等政策。（牽頭單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務局；責任單位：州工信科技局、州金融辦、州稅務局、德宏銀保監(jiān)分局、人行德宏州中心支行、各駐地海關，各縣市人民政府。以下任務均需各縣市人民政府負責組織落實，不再列出）

（二）加快良種良法推廣。發(fā)揮國家、省甘蔗產(chǎn)業(yè)技術支撐體系德宏綜合試驗站、技術推廣站作用，通過開展品種引選，促進品種更新?lián)Q代、不斷優(yōu)化蔗區(qū)品種結(jié)構(gòu)。積極爭取建設云南省甘蔗種質(zhì)資源德宏庫，加快甘蔗優(yōu)新良種繁育，州甘蔗科學研究所、省農(nóng)業(yè)科學院甘蔗研究所瑞麗育種站建立國家級良種繁育基地，在各縣市甘蔗技術推廣站建立省級良種繁育基地，在芒市、盈江、隴川重點蔗區(qū)建設一批“科研+企業(yè)+農(nóng)戶”的良種繁育基地，通過建立三級良種繁育基地，加快甘蔗優(yōu)新良種繁育推廣，實現(xiàn)甘蔗良種覆蓋率達到99%以上；發(fā)揮州甘蔗科學研究所的人才技術優(yōu)勢。積極推行藥、肥、膜一體化高效栽培、甘蔗寬膜雙溝覆蓋豐產(chǎn)栽培、旱地甘蔗全膜覆蓋輕簡栽培、宿根蔗豐產(chǎn)栽培集成技術、甘蔗病蟲害綠色綜合防控等技術的推廣應用，形成一批新技術、新模式，推廣一批示范典型。（牽頭單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：州工信科技局、州商務局）

（三）夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。以“雙高”甘蔗基地建設為抓手，加大基地建設。壩區(qū)圍繞宜機化改造，以完善溝、渠、路為重點，進一步提高排灌和機械化水平，建設一批“噸糖田”；山區(qū)、旱地圍繞高優(yōu)蔗園建設，以解決蔗區(qū)用水為重點，加快推進蔗區(qū)土地整治、坡改梯、五小水利、蔗區(qū)道路等建設，提高蔗區(qū)發(fā)展能力。加快甘蔗機械的推廣應用，積極爭取國家、省重要農(nóng)作物全程機械化示范縣項目，加快推進甘蔗農(nóng)機農(nóng)藝配套技術攻關，開展山地蔗區(qū)適宜農(nóng)機具引進試驗示范推廣，穩(wěn)步推進山區(qū)甘蔗機械化“分步式”收獲，力爭3年內(nèi)全州甘蔗生產(chǎn)機械化率達到55%以上。（牽頭單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州發(fā)展改革委；責任單位：州自然資源和規(guī)劃局、州水利局）

（四）創(chuàng)新原料發(fā)展方式。積極探索蔗區(qū)土地流轉(zhuǎn)新模式，引導和規(guī)范蔗區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加大對甘蔗合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)村組、種植大戶的培育扶持，提高甘蔗種植專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平，降低生產(chǎn)成本，增加甘蔗種植收益。支持制糖企業(yè)與蔗農(nóng)建立更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，通過訂單生產(chǎn)、自建基地、公司+合作社+基地+農(nóng)戶等多種方式發(fā)展甘蔗種植，穩(wěn)定甘蔗原料。鼓勵企業(yè)、合作社、種植大戶成立甘蔗生產(chǎn)社會化服務組織，在甘蔗生產(chǎn)的機耕機耙、機種機收、統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)大力開展社會化服務。（牽頭單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：州工信科技局、州鄉(xiāng)村振興局、州自然資源和規(guī)劃局、德宏銀保監(jiān)分局、人行德宏州中心支行）

（五）推進質(zhì)量品牌建設。加快推進蔗糖生產(chǎn)標準化體系建設，加強甘蔗良種種植、產(chǎn)品加工、包裝、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的技術標準建設。加大綠色高效種植技術集成推廣，建設一批綠色有機甘蔗種植基地。加強糖廠節(jié)能環(huán)保技術、工藝、裝備推廣應用，全面推行清潔化生產(chǎn)。鼓勵和支持制糖企業(yè)進行ISO9001、HACCP、GAP認證，建立從生產(chǎn)到市場的可追溯質(zhì)量監(jiān)管體系。打造“德糖”公共品牌，制定公共品牌使用的產(chǎn)品技術標準，提升公共品牌價值，鼓勵和支持制糖企業(yè)進行綠色、有機產(chǎn)品認證，打好德宏生態(tài)牌；樹立培育企業(yè)產(chǎn)品品牌，打造一批在市場上具有較強影響力和競爭力的“德糖”原生態(tài)品牌產(chǎn)品。（牽頭單位：州工信科技局；責任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局、州市場監(jiān)管局）

（六）提升綜合利用水平。強化“多產(chǎn)融合、多元開發(fā)、綠色發(fā)展”的理念。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將隴川縣打造成為全國一流蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范區(qū)，提升綜合利用水平。支持制糖企業(yè)改善蔗糖加工裝備條件，提高精深加工水平，開發(fā)糖關聯(lián)產(chǎn)品、酵母、造紙、飼料、有機肥等副產(chǎn)品綜合利用，延長蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈。加快以蔗糖為原料的高附加值產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，推動發(fā)展藥食同源功能性糖品、保健型糖品等蔗糖深加工產(chǎn)品。推廣濾泥、廢渣等生產(chǎn)有機肥、復合肥，擴大其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領域的應用。支持蔗葉、蔗稍生產(chǎn)畜牧飼料，大力發(fā)展蔗稍養(yǎng)牛，形成“產(chǎn)業(yè)互補、循環(huán)一體、聯(lián)合發(fā)展”的良好格局，加快推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（牽頭單位：州工信科技局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：州發(fā)展改革委、州商務局、州市場監(jiān)管局、州稅務局、各駐地海關）

三、保障措施

（一）加強組織領導。統(tǒng)一思想、提高認識，加強領導、科學決策。建立產(chǎn)業(yè)工作專班和專家組，做好蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導工作，建立和完善推進蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作機制，統(tǒng)籌推進蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。（牽頭單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州工信科技局；責任單位：州發(fā)展改革委、州商務局、州市場監(jiān)管局）

（二）強化政策扶持。全面落實國家支持蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，及時足額兌付甘蔗良種良法技術推廣補貼資金。積極爭取甘蔗“雙高”基地建設、甘蔗全程機械化、甘蔗良種繁育、桔桿綜合利用等方面的扶持政策。州級財政每年安排專項資金支持蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各縣市要通過安排專項資金、銜接資金等加大對蔗糖產(chǎn)業(yè)的投入。（牽頭單位：州財政局；責任單位：州發(fā)展改革委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州鄉(xiāng)村振興局）

（三）引導金融支持。金融機構(gòu)要保持糖業(yè)信貸規(guī)模合理穩(wěn)定，切實做好每年榨季收購的資金保障。推廣運用“一部手機云企貸”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款等金融產(chǎn)品，加大對種植農(nóng)戶融資支持，助推蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：州金融辦；責任單位：德宏銀保監(jiān)分局、人行德宏州中心支行）

（四）強化科技支撐。聯(lián)合優(yōu)勢科研院所、高等院校和龍頭企業(yè)，開展甘蔗關鍵技術聯(lián)合攻關、推動成果轉(zhuǎn)化，解決關鍵環(huán)節(jié)技術瓶頸，提升科技貢獻率。完善“政、產(chǎn)、學、研”技術創(chuàng)新體系，加強蔗糖技術創(chuàng)新，鼓勵涉糖企業(yè)建立企業(yè)技術中心及工程研究中心，著力突破蔗糖重大關鍵技術和共性技術，在甘蔗良種培育、雙高技術集成、農(nóng)機裝備、深加工和綜合利用等方面取得一批重大技術成果。以涉糖企業(yè)為主體，推動糖業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，助力蔗糖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展。（責任單位：州工信科技局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（五）強化督促檢查。州政府督查室要加大對工作進度、資金到位、任務完成情況的督促檢查，把蔗糖生產(chǎn)目標任務納入州政府督查事項，對工作扎實、成效顯著的縣市給予通報表揚；對工作不力或工作落實不到位的要進行約談；各縣市要成立蔗糖產(chǎn)業(yè)督導組，對蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程進行督導。（牽頭單位：州政府督查室、州委農(nóng)辦；責任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

德宏州隴川縣連片蔗地