作者：胡天姣 ? 劉展超

中國(guó)食糖保障措施于今年5月到期

雖然對(duì)外依存度不像大豆那么高，但中國(guó)近年來年均進(jìn)口食糖也達(dá)數(shù)百萬(wàn)噸，且未來十年有望翻倍。國(guó)內(nèi)糖業(yè)的自產(chǎn)能否保持穩(wěn)定，國(guó)際糖價(jià)波動(dòng)是否加劇，以及5月保障政策即將到期，都將對(duì)未來食糖產(chǎn)業(yè)以及價(jià)格走勢(shì)造成較大影響。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品分析市場(chǎng)分析預(yù)警團(tuán)隊(duì)糖料分析師張哲晰近日在“2020中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)”上表示，未來十年國(guó)內(nèi)食糖供需將得到保障，糖價(jià)受國(guó)內(nèi)外多種因素綜合影響，仍將震蕩運(yùn)行。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授張利庠接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，總體來講，國(guó)內(nèi)糖業(yè)供需還是軟平衡狀態(tài)。現(xiàn)在一些預(yù)期認(rèn)為國(guó)際主要產(chǎn)糖國(guó)產(chǎn)量下降，所以業(yè)界對(duì)糖的關(guān)注比較多。亞洲產(chǎn)糖地區(qū)受到的影響相對(duì)來說較大，比如印度，主要是蝗災(zāi)的影響，但美洲的甘蔗產(chǎn)量是上升的。

十年后進(jìn)口將翻倍

從自產(chǎn)來看，張哲晰表示，全國(guó)范圍內(nèi)，糖的生產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年增加。2019年食糖產(chǎn)量1076萬(wàn)噸，比2018年增加45萬(wàn)噸，增幅為4.36%。同時(shí)糖料種植面積達(dá)2161.13萬(wàn)畝，較2018年增加97.15萬(wàn)畝，增幅為4.71%。

不過受糖業(yè)持續(xù)虧損，其他作物競(jìng)爭(zhēng)，前期不利條件導(dǎo)致廣西、云南部分甘蔗產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)勢(shì)偏差，以及突發(fā)新冠肺炎疫情對(duì)甘蔗加工的影響，張哲晰預(yù)計(jì)今年產(chǎn)量將呈穩(wěn)中有降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)產(chǎn)量為1050萬(wàn)噸，種植面積與去年相比將下降1.23%。但具體情況還有待進(jìn)一步觀察。

但張哲晰表示，疫情及其他因素影響只是暫時(shí)性的，未來十年內(nèi)，國(guó)內(nèi)糖料單產(chǎn)穩(wěn)中有升，食糖產(chǎn)量總體趨增。預(yù)計(jì)2025年食糖產(chǎn)量為1188萬(wàn)噸，2029年將達(dá)至1211萬(wàn)噸。

雖然食糖自產(chǎn)量會(huì)穩(wěn)步增加，但由于中國(guó)是糖料消費(fèi)大國(guó)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量也會(huì)穩(wěn)步增加，未來進(jìn)口仍然會(huì)保持一定的規(guī)模，且有所增加。從進(jìn)口情況來看，巴西恢復(fù)為中國(guó)第一大食糖進(jìn)口來源國(guó)，進(jìn)口集中度大幅提高。

來源：中國(guó)糖業(yè)展望報(bào)告

張哲晰預(yù)計(jì)今年國(guó)內(nèi)食糖消費(fèi)量1520萬(wàn)噸，基本與上年相比持平。長(zhǎng)期來看，在城鎮(zhèn)化水平與飲食習(xí)慣等多重因素影響下，國(guó)內(nèi)糖料消費(fèi)增長(zhǎng)將放緩。預(yù)計(jì)2025年食糖消費(fèi)情況為1592萬(wàn)噸，2029年為1652萬(wàn)噸。

據(jù)此測(cè)算，國(guó)內(nèi)食糖缺口在2025年將達(dá)到404萬(wàn)噸，2029年為441萬(wàn)噸。面對(duì)缺口，張哲晰表示，雖然2020年我國(guó)進(jìn)口壓力較大，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)食糖進(jìn)口量為304噸。但從長(zhǎng)期看，食糖貿(mào)易量會(huì)保持較高水平。

來源：中國(guó)糖業(yè)展望報(bào)告

由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)不足需狀態(tài)將持續(xù)，將進(jìn)一步推高進(jìn)口，加之國(guó)內(nèi)外食糖價(jià)差，貿(mào)易政策，及國(guó)內(nèi)外供需形勢(shì)多重因素綜合影響，預(yù)計(jì)2025年中國(guó)食糖進(jìn)口量為486萬(wàn)噸，2029年進(jìn)口量為644萬(wàn)噸。

糖價(jià)震蕩運(yùn)行

張哲晰指出，未來十年內(nèi)，國(guó)內(nèi)糖價(jià)仍將震蕩運(yùn)行。受國(guó)內(nèi)供需、國(guó)內(nèi)外差價(jià)、進(jìn)出口政策及市場(chǎng)游資等多種因素影響，糖價(jià)的不確定性較大。

中國(guó)糖料收購(gòu)價(jià)格主要以保障農(nóng)民收入，維持農(nóng)民積極性為目的，因此基本保持穩(wěn)定。而食糖價(jià)格則受國(guó)內(nèi)外多重因素影響，震蕩運(yùn)行。因此在國(guó)內(nèi)糖料收購(gòu)價(jià)格方面，張哲晰預(yù)計(jì)今年收購(gòu)價(jià)格在震蕩運(yùn)行中保持平穩(wěn)趨勢(shì)，均價(jià)將在5300-5800元/噸之間。

張哲晰指出，2019年國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格下跌明顯，均價(jià)為5253元/噸，與2018年相比每噸下降395元，跌幅至6.99%。

在國(guó)內(nèi)糖價(jià)方面，張哲晰表示糖價(jià)仍將保持較大的不確定性，可能會(huì)上升。從國(guó)內(nèi)來看，食糖產(chǎn)不足需的基本面為糖價(jià)提供了一定支撐，打擊食糖走私效果顯著，也有利于維持市場(chǎng)秩序。

從國(guó)際方面來看，在世界各國(guó)抗擊新冠肺炎疫情下，蝗蟲仍在非洲、巴基斯坦及印度邊境進(jìn)一步蔓延，此外，印度在新冠肺炎疫情影響下封鎖港口。蝗災(zāi)疊加疫情致使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擔(dān)心巴西、印度等全球首要產(chǎn)糖國(guó)將因其減產(chǎn)，縮小出口量，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)供求收緊，并對(duì)糖價(jià)產(chǎn)生影響。

聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織4月21日發(fā)布消息表示，在即將到來的漫長(zhǎng)雨季下，如果不加強(qiáng)沙漠蝗蟲控制活動(dòng)，蝗蟲的數(shù)量可能將再增加20倍，進(jìn)一步對(duì)糧食安全造成威脅。

張哲晰預(yù)計(jì)，印度、泰國(guó)、歐盟等食糖主產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）食糖產(chǎn)量預(yù)期下降。國(guó)際食糖產(chǎn)需缺口不斷上調(diào)，有利于提振國(guó)內(nèi)糖價(jià)。但由于目前全球食糖庫(kù)存壓力依然存在，對(duì)國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格上升勢(shì)頭造成影響。

保障政策到期后影響如何？

雖然預(yù)期國(guó)內(nèi)食糖供需將得到保障，糖價(jià)震蕩運(yùn)行，但張哲晰也指出，還有其他不確定因素包括自然災(zāi)害，政策調(diào)控與國(guó)際市場(chǎng)變化等對(duì)中國(guó)糖料市場(chǎng)產(chǎn)生影響。

張哲晰指出，中國(guó)食糖保障措施于今年5月到期，新扶持政策的出臺(tái)將對(duì)國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)帶來新的外部壓力及內(nèi)部平衡問題。

所謂食糖保障措施，主要是指通過關(guān)稅等方式對(duì)進(jìn)口食糖進(jìn)行調(diào)節(jié)，以緩沖對(duì)國(guó)內(nèi)糖業(yè)的沖擊。

我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)主要分布在廣西、云南等甘蔗主產(chǎn)區(qū)，涉及糖農(nóng)4000多萬(wàn)人，糖料種植收入是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入和財(cái)政收入重要來源。

商務(wù)部此前表示，在對(duì)進(jìn)口食糖產(chǎn)品進(jìn)行保障措施立案調(diào)查后，認(rèn)為進(jìn)口食糖數(shù)量增加，中國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害，且進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加與嚴(yán)重?fù)p害之間存在因果關(guān)系。

2017年5月22日，中國(guó)公布食糖保障措施，對(duì)關(guān)稅配額外進(jìn)口食糖征收保障措施關(guān)稅，實(shí)施期限為3年，自2017年5月22日至2020年5月21日，實(shí)施期間措施逐步放寬。每年的5月22號(hào)是糖料關(guān)稅調(diào)整的時(shí)間，也是免征高關(guān)稅國(guó)家調(diào)整的時(shí)間。因此，關(guān)稅地區(qū)及稅率的變化是國(guó)內(nèi)糖產(chǎn)業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。

2017年進(jìn)口關(guān)稅政策調(diào)整后，由于泰國(guó)和巴西等主要的食糖出口國(guó)在加稅范圍內(nèi)，在成本及便利的考量下，國(guó)內(nèi)進(jìn)口糖來源因此發(fā)生了較大變化，開始轉(zhuǎn)移至尼加拉瓜、薩爾瓦多、南非和澳大利亞等低關(guān)稅國(guó)家。

中國(guó)海關(guān)總署2020年1月23日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年度共進(jìn)口食糖336萬(wàn)噸，共計(jì)1107978萬(wàn)元。其中南非占總進(jìn)口量2.73%，澳大利亞占4.90%，巴西為27.22%，泰國(guó)則為20.03%。

對(duì)于食糖保障措施及到期后的影響，張利庠認(rèn)為食糖保障措施對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)的影響不是很大，更多要看政策的具體落實(shí)，如關(guān)稅、配額、貿(mào)易等問題。（第一財(cái)經(jīng)）