關(guān)于迅速恢復(fù)我省甘蔗產(chǎn)業(yè)的意見
海南省糖業(yè)協(xié)會? 海南省甘蔗學(xué)會
二〇二〇年二月七日

我省是蔗糖傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，甘蔗是瓊西貧困地區(qū)至關(guān)重要的、難以替代的重要經(jīng)濟(jì)作物，甘蔗生產(chǎn)涉及到數(shù)十萬農(nóng)民的福祉。為了迅速適度恢復(fù)我省的甘蔗糖業(yè)，力爭下個(gè)榨季每家制糖企業(yè)都能夠基本吃飽，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和社會穩(wěn)定，助力蔗區(qū)鄉(xiāng)村小康社會建設(shè)，省糖業(yè)協(xié)會、省甘蔗學(xué)會經(jīng)過認(rèn)真研究，就當(dāng)前我省甘蔗生產(chǎn)問題，向全省甘蔗糖業(yè)界及各有關(guān)方面提出如下意見：

一、認(rèn)清新形勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，重新激發(fā)發(fā)展甘蔗的信心

這幾年的事實(shí)已經(jīng)再次證明，由于種管容易、耐旱抗風(fēng)，產(chǎn)業(yè)鏈條完善、收購有保障，甘蔗種植成為了產(chǎn)區(qū)不折不扣的精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，由于甘蔗生產(chǎn)成本較低，且可通過集中請工和機(jī)械化作業(yè)進(jìn)行種植管理和收獲，因而也是最適合農(nóng)村老弱病殘者從事的產(chǎn)業(yè)。在海島型農(nóng)業(yè)因市場容量小、交通運(yùn)輸不便導(dǎo)致諸多農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常滯銷的背景之下，甘蔗也成為4-5年累計(jì)比較效益相對較高的農(nóng)作物。各級政府及各有關(guān)部門中已經(jīng)有越來越多的領(lǐng)導(dǎo)對甘蔗產(chǎn)業(yè)在扶貧攻堅(jiān)中的作用和在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位有了新的認(rèn)識。在建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）的大背景之下，我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺”，也需要甘蔗糖業(yè)這種鏈條完善、市場有保障、年收益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)來支撐。

從甘蔗糖業(yè)本身來說，隨著全球食糖市場供不應(yīng)求、我國食糖嚴(yán)重缺口局面的驟然到來（目前國內(nèi)食糖自給率為65%左右），加之國家對食糖生產(chǎn)和供給安全更加重視，比如廣西、云南主產(chǎn)區(qū)甘蔗產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼越來越多，我國糖業(yè)已經(jīng)步入新一輪的發(fā)展周期，甘蔗產(chǎn)業(yè)的形勢可謂一片光明。

據(jù)此，我們希望我省甘蔗糖業(yè)界廣大同仁務(wù)必抓住當(dāng)前難得的機(jī)遇，重新激發(fā)起恢復(fù)、發(fā)展甘蔗糖業(yè)生產(chǎn)的信心，樹立敢想敢干的創(chuàng)新進(jìn)取意識，在當(dāng)?shù)卣透饔嘘P(guān)方面的支持下，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，研究各項(xiàng)改革措施，采取各項(xiàng)先進(jìn)手段，大幅度地實(shí)現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)的降本增效，把我省的糖業(yè)推上健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的道路。反之，面臨前所未有的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)大發(fā)展和多種作物、多種產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈的形勢，如果我們不立即迅速行動(dòng)起來，甘蔗糖業(yè)必將自動(dòng)退出歷史舞臺。

當(dāng)前正值蔗糖榨季，甘蔗種植的最佳時(shí)期即將到來。各制糖企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自己的甘蔗生產(chǎn)計(jì)劃，全力動(dòng)員、支持蔗農(nóng)群眾搞好甘蔗的種植，該多少就多少、能多少就多少。但更重要的是必須保證甘蔗種植的高質(zhì)量。要讓蔗農(nóng)明白：種就一定要種好，只種不管不可能收獲高效益。如果像種植水果、香蕉那樣精耕細(xì)作，甘蔗單產(chǎn)將大幅度提高，甘蔗也就成了高效農(nóng)業(yè)。當(dāng)然，大家要積極配合省政府的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，不與政府倡導(dǎo)的新興農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭耕地、爭投資、爭勞力。其甘蔗的種植安排，在不適宜地區(qū)要適當(dāng)調(diào)減面積，而在適宜地區(qū)則要努力增加面積。同時(shí)，要盡可能地利用撂荒的山坡地、輪作地、五邊地來種植甘蔗，要積極引進(jìn)外地資金、技術(shù)與勞力來發(fā)展甘蔗。

二、貫徹《計(jì)劃》，認(rèn)真對標(biāo)，苦練甘蔗產(chǎn)業(yè)降本增效內(nèi)功

為了提高甘蔗產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和在國內(nèi)外同業(yè)和本省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的競爭力，全省同仁必須積極貫徹中國糖業(yè)協(xié)會的《糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以降本增效為目標(biāo)，緊跟全國形勢，苦練甘蔗產(chǎn)業(yè)降本增效內(nèi)功。通過逐項(xiàng)對標(biāo)主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)先進(jìn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，有針對性地制定符合自身實(shí)際情況的實(shí)施方案，采取綜合性的措施，從甘蔗生產(chǎn)的組織形式到栽培技術(shù)各個(gè)方面去努力，爭取實(shí)現(xiàn)“在不提升糖料價(jià)格基礎(chǔ)上糖農(nóng)每畝增收300元”的目標(biāo)。

我們要圍繞著如何才能保障原料甘蔗的生產(chǎn)供給及其經(jīng)濟(jì)效益的問題，努力促使甘蔗產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營從“千家萬戶”向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變；原料甘蔗供給從主要依靠面積向以穩(wěn)定面積為基礎(chǔ)、重點(diǎn)提高單產(chǎn)和蔗糖分、降低生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)變；蔗農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入從單純依靠甘蔗向追求蔗田綜合收益及增收與節(jié)支并舉轉(zhuǎn)變。

由于甘蔗產(chǎn)業(yè)特殊性的需要，我們要繼續(xù)穩(wěn)定蔗區(qū)歸屬管理，避免出現(xiàn)混亂局面，嚴(yán)肅原料甘蔗砍收運(yùn)輸秩序；鼓勵(lì)、協(xié)助有實(shí)力的生產(chǎn)者整合土地資源，建設(shè)上規(guī)模的、集中連片的甘蔗生產(chǎn)基地；推廣甘蔗生產(chǎn)良種良苗良法，提高甘蔗單產(chǎn)和含糖量；推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化，降低甘蔗種植成本；研究推廣適合本省實(shí)際的蔗田間套種技術(shù)，研發(fā)甘蔗綜合利用產(chǎn)品，提高甘蔗產(chǎn)業(yè)綜合效益。

三、普及訂單農(nóng)業(yè)，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，摒棄落后理念轉(zhuǎn)變甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營方式

訂單農(nóng)業(yè)能使合約雙方享有相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和約束力而實(shí)現(xiàn)雙贏，對確保農(nóng)民合理收益、抵御市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、提高綜合生產(chǎn)率等方面具有良好作用，盡管現(xiàn)階段在操作過程中往往會因?yàn)橛械娜似跫s精神和誠信意識欠缺而難以推行，但它是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

甘蔗制糖業(yè)的固有特點(diǎn)使得發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、實(shí)行原料甘蔗的計(jì)劃生產(chǎn)與供給尤為重要，甚至可以說甘蔗的訂單式生產(chǎn)是制糖業(yè)繞不過的關(guān)卡。我們要知難而上，千方百計(jì)克服各種各樣的困難，堅(jiān)持不懈地做好宣傳教育工作，不斷提高蔗農(nóng)群眾的商品意識、合作意識和誠信意識。制糖企業(yè)應(yīng)該本著“互惠互利”的原則和理順制糖企業(yè)與甘蔗生產(chǎn)者關(guān)系的愿望，通過普及訂單農(nóng)業(yè)鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，并勸導(dǎo)蔗農(nóng)群眾摒棄落后理念轉(zhuǎn)變甘蔗經(jīng)營方式。

各個(gè)蔗區(qū)都應(yīng)大力推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營方式，特別是要通過引進(jìn)合適的生產(chǎn)者（公司或?qū)I(yè)大戶）及其資金、技術(shù)建設(shè)大型的甘蔗生產(chǎn)基地或牽頭組建上規(guī)模的甘蔗生產(chǎn)合作社，并發(fā)揮他們的龍頭帶動(dòng)作用，通過農(nóng)機(jī)具、技術(shù)、管理等方面的資源共享來有效落實(shí)各項(xiàng)降本增效措施，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，促使甘蔗糖業(yè)成為在經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)三方面效益都更加顯著更加穩(wěn)定更加可靠的高效產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)甘蔗產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧。

與此同時(shí)，我們要主動(dòng)聯(lián)系并引導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)村基層組織和有關(guān)方面整合土地資源或以土地入股等方式進(jìn)行深度合作，并爭取整片、整村地推進(jìn)甘蔗基地的建設(shè)，在解決原料供給問題的同時(shí)帶動(dòng)整片、整村的農(nóng)民群眾共同致富。

四、以標(biāo)準(zhǔn)化理念為指導(dǎo)，推動(dòng)甘蔗生產(chǎn)走向可持續(xù)發(fā)展道路

標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。只有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化操作，才能有效地發(fā)揮機(jī)械化的作用，采用更有效的方法，從而達(dá)到降低勞動(dòng)強(qiáng)度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的目的；只有通過運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和管理規(guī)范，才能保證農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)；只有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，才能把甘蔗產(chǎn)業(yè)最終推向可持續(xù)發(fā)展的道路。

我省的甘蔗生產(chǎn)雖然歷史悠久，但由于地理位置封閉，人的思想觀念落后，導(dǎo)致甘蔗生產(chǎn)方式、方法至今仍然滯后于國內(nèi)其它產(chǎn)區(qū)，并且雜亂無章，嚴(yán)重制約著甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要有針對性地用標(biāo)準(zhǔn)化的理念來武裝頭腦，通過工業(yè)技術(shù)手段把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融入到甘蔗生產(chǎn)中去，使得甘蔗生產(chǎn)成為機(jī)械化、商品化、社會化的農(nóng)業(yè)，大幅度地降低勞動(dòng)強(qiáng)度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和甘蔗的商品率，以保障原料甘蔗的供給，增加廣大蔗農(nóng)的收入。

中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究中心經(jīng)過充分的調(diào)查和反復(fù)的試驗(yàn)，對甘蔗產(chǎn)業(yè)總結(jié)歸納了不少具有代表性的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并將其相關(guān)的科技成果和多年來的生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，形成了相對成熟的甘蔗生產(chǎn)規(guī)范化的工藝流程和衡量標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)是以國家糖料甘蔗生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合我省實(shí)際情況的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程系列配套標(biāo)準(zhǔn)的總和，包括甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營模式以及生產(chǎn)基地規(guī)劃、耕作土地準(zhǔn)備、品種及種苗選擇、栽培管理技術(shù)應(yīng)用、全程機(jī)械化運(yùn)用等各個(gè)方面。這些創(chuàng)新性的技術(shù)成果在我國主產(chǎn)區(qū)廣西等地已經(jīng)推廣應(yīng)用。作為“近水樓臺”的海南蔗區(qū)，我們應(yīng)該充分重視、珍惜這一有利條件，依靠國家隊(duì)的力量，以標(biāo)準(zhǔn)化的理念指導(dǎo)我們的甘蔗生產(chǎn)，制訂并實(shí)施合乎實(shí)際的甘蔗生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)各類對象，促進(jìn)甘蔗生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的提高、農(nóng)民收入的增加，推動(dòng)甘蔗生產(chǎn)迅速走向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

五、竭力推廣良種良苗良法，從根本上實(shí)現(xiàn)甘蔗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的動(dòng)力，是企業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵。我省甘蔗栽培品種單一且已嚴(yán)重退化，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用更為落后，如果再不重視，甘蔗產(chǎn)業(yè)就不可能成為高效益的農(nóng)業(yè)，也不可能獲得各級政府的重視與支持，廣大種植者最終也將摒棄甘蔗產(chǎn)業(yè)而另謀他路。為此，甘蔗糖業(yè)界的全體同仁應(yīng)該以改革創(chuàng)新的精神和集約化經(jīng)營的理念始終不渝地加強(qiáng)對廣大蔗農(nóng)的培訓(xùn)，使得廣大蔗農(nóng)自覺接受先進(jìn)技術(shù)，走高投入、高產(chǎn)出、高效益的道路，迅速提升甘蔗科學(xué)種植水平，不斷提高甘蔗單產(chǎn)、糖分和產(chǎn)業(yè)綜合效益，以期從根本上實(shí)現(xiàn)甘蔗產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。

為了支持廣西、云南蔗區(qū)推廣應(yīng)用甘蔗脫毒健康種苗，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部專門出臺支持兩蔗區(qū)的政策措施。我省甘蔗良種良苗良法的推廣要立足制糖企業(yè)支持，首要的是必須加快推廣適合本省栽培的高產(chǎn)、高糖和抗性強(qiáng)的良種，并爭取逐步做到早、中、晚熟品種比例達(dá)到4:4:2左右；要以甘蔗脫毒種苗為核心建立良種繁育基地；要集成推廣輕簡化優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)模式，推廣深耕深松、地膜覆蓋、測土施肥、病蟲害綜合防治、“水、肥、藥”精準(zhǔn)施用、節(jié)水灌溉及宿根蔗綜合管理技術(shù)。

宿根甘蔗的管理在我省向來不受重視。為此，我們必須提醒大家一定要對宿根蔗及早、認(rèn)真管理。在上造甘蔗砍收過后就要盡快清園、開壟松土、施肥施藥、查苗補(bǔ)缺，并進(jìn)行地膜覆蓋。

希望各制糖企業(yè)及甘蔗生產(chǎn)大戶，盡可能地借助中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究中心和相關(guān)肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)經(jīng)營等單位的力量，大力引進(jìn)和普及甘蔗的良種良苗良法；要舍得加大在人、財(cái)、物各方面的投入，以增加示范點(diǎn)并以點(diǎn)帶面加快推廣與普及的步伐。

六、權(quán)時(shí)救急，全力推進(jìn)以收獲環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化

毫無疑問，甘蔗產(chǎn)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。當(dāng)前，我省的甘蔗生產(chǎn)正面臨著勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏甚至屢屢出現(xiàn)請不到砍蔗工的窘境。突破甘蔗生產(chǎn)勞動(dòng)力成本過高尤其是砍收費(fèi)用過高這個(gè)“瓶頸”，是推進(jìn)糖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)“耕、種、管、收”的全程機(jī)械化，是甘蔗生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)降本增效的關(guān)鍵措施。近年來，我省甘蔗生產(chǎn)中的機(jī)耕和下種乃至田間管理方面的機(jī)械化作業(yè)都已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，各制糖企業(yè)從省外所引進(jìn)的甘蔗收獲機(jī)械化作業(yè)也取得了可喜的成效，經(jīng)過多次改進(jìn)的甘蔗收割機(jī)械也更加科學(xué)、高效、實(shí)用，但與兄弟省區(qū)比較我們邁出的步伐還太小、太慢，不適應(yīng)已經(jīng)是迫在眉睫的形勢。

海南西北部土地較為平緩，且冬春季干旱少雨，是我國最有條件實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)的蔗區(qū)。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究中心計(jì)劃在五年內(nèi)，在海南蔗區(qū)切實(shí)加強(qiáng)適宜機(jī)收甘蔗品種的研發(fā)，快速推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)的試驗(yàn)示范，引進(jìn)、改造適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，并以此來吸引社會資本進(jìn)入甘蔗種植業(yè)，推動(dòng)甘蔗生產(chǎn)走向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

我省各制糖企業(yè)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化的普及工作應(yīng)該如何開展？我們的意見是：第一，因地制宜研究制定本廠蔗區(qū)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化推廣、普及的方案，并有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)；第二，近期應(yīng)大規(guī)模地引進(jìn)省外甘蔗機(jī)械來瓊作業(yè)，并組織甘蔗生產(chǎn)大戶和農(nóng)機(jī)人員參觀學(xué)習(xí)，以此帶動(dòng)本蔗區(qū)的甘蔗機(jī)收工作；第三，積極扶持培育本省的甘蔗農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，引導(dǎo)幫助他們用足、用好國家和地方的相關(guān)政策購置先進(jìn)適用的甘蔗生產(chǎn)機(jī)械；第四，本著先急后緩的原則，優(yōu)先推廣應(yīng)用甘蔗砍收和裝載機(jī)械；第五，普及適宜機(jī)械化耕作的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)，除了做好蔗地的連片整合、平整和布局規(guī)劃外，甘蔗品種的選擇（尤其是株型應(yīng)是比較直立的）、種植規(guī)格的安排等方面必須與之匹配，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合；第六，對制糖設(shè)備工藝進(jìn)行必要的改造以便于機(jī)收甘蔗順利進(jìn)槽等。建議每家制糖企業(yè)都要立即開展機(jī)種、機(jī)管、機(jī)收甘蔗的試點(diǎn)工作，通過示范、培訓(xùn)，力爭用3-5年的時(shí)間推動(dòng)全省50%左右的蔗地實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。