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國家發(fā)展和改革委員會(huì)規(guī)章

中央儲(chǔ)備糖管理辦法(2020年12月31日經(jīng)國家發(fā)展改革委第14次委務(wù)會(huì)通過　2021年3月5日國家發(fā)展改革委、財(cái)政部令第41號(hào)公布　自2021年4月10日起施行)

《中央儲(chǔ)備糖管理辦法》已經(jīng)2020年12月31日國家發(fā)展和改革委員會(huì)第14次委務(wù)會(huì)議審議通過和財(cái)政部審簽，現(xiàn)予公布，自2021年4月10日起施行。

2021年3月5日

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中央儲(chǔ)備糖管理辦法

第一章?總?則

第一條?為加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糖規(guī)范管理，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全、節(jié)約高效，確保管得好、拿得出、調(diào)得快、用得上，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱中央儲(chǔ)備糖，是指中央政府為實(shí)施市場調(diào)控、穩(wěn)定市場預(yù)期、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件引發(fā)的市場異常波動(dòng)而儲(chǔ)備的食糖，包括原糖和白砂糖。

中央儲(chǔ)備糖實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理，任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞、挪用。

第三條?從事中央儲(chǔ)備糖管理、監(jiān)督檢查等活動(dòng)，適用本辦法。

第二章 職責(zé)分工

第四條?國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糖市場調(diào)控管理，會(huì)同國家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部研究提出中央儲(chǔ)備糖規(guī)劃、總量計(jì)劃和年度調(diào)控意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后協(xié)調(diào)落實(shí)。

第五條?國家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糖行政管理，負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糖利息費(fèi)用補(bǔ)貼的預(yù)算編制、申請(qǐng)及使用管理，對(duì)中央儲(chǔ)備糖數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全及計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第六條?財(cái)政部負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糖財(cái)政財(cái)務(wù)管理，安排和管理中央儲(chǔ)備糖財(cái)政補(bǔ)貼資金，組織指導(dǎo)財(cái)政部各地監(jiān)管局開展財(cái)務(wù)秩序和財(cái)政資金監(jiān)管，定期清算并根據(jù)需要開展績效評(píng)估評(píng)價(jià)。

第七條?中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)信貸政策和中央儲(chǔ)備糖計(jì)劃，及時(shí)發(fā)放和收回中央儲(chǔ)備糖貸款，對(duì)發(fā)放的中央儲(chǔ)備糖貸款實(shí)施信貸監(jiān)管，確保資金安全。

第八條?國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同財(cái)政部指定儲(chǔ)備運(yùn)營機(jī)構(gòu)。儲(chǔ)備運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糖的日常管理，儲(chǔ)備運(yùn)營業(yè)務(wù)與商業(yè)經(jīng)營實(shí)行人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)管理嚴(yán)格分開，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)部門行政指令，具體實(shí)施中央儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、銷售、輪換、動(dòng)用計(jì)劃，按月報(bào)告計(jì)劃落實(shí)情況、儲(chǔ)備管理情況和有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)中央儲(chǔ)備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

第三章 計(jì)劃管理

第九條?中央儲(chǔ)備糖的總量規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局，由國家發(fā)展改革委會(huì)同國家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部，根據(jù)國家宏觀調(diào)控需要和財(cái)政承受能力等，結(jié)合績效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果提出建議，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委會(huì)同國家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部確定收儲(chǔ)、銷售的原則、方式、數(shù)量和時(shí)機(jī)等，國家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部下達(dá)收儲(chǔ)、銷售計(jì)劃。

第十條?中央儲(chǔ)備糖原則上實(shí)行均衡輪換。原糖年度輪換數(shù)量按15-20%比例掌握，根據(jù)市場調(diào)控需要可適當(dāng)增減，原則上不超過庫存總量的30%;白砂糖原則上每年輪換一次。

第十一條?中央儲(chǔ)備糖的輪換，由儲(chǔ)備運(yùn)營機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌中央儲(chǔ)備糖儲(chǔ)存品質(zhì)、年限、承儲(chǔ)企業(yè)的管理情況等因素，于每年11月底前研究提出下一年度輪換計(jì)劃建議，報(bào)送國家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部和國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會(huì)同國家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部確定輪換原則、方式、數(shù)量和時(shí)機(jī)等，國家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展改革委下達(dá)輪換計(jì)劃。

第十二條?中央儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、銷售、輪換相關(guān)費(fèi)用構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)以及盈虧處理等，由財(cái)政部會(huì)同國家糧食和物資儲(chǔ)備局等有關(guān)部門按規(guī)定確定。

第十三條?中央儲(chǔ)備糖的動(dòng)用，由國家發(fā)展改革委會(huì)同國家有關(guān)部門提出建議，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同有關(guān)部門下達(dá)動(dòng)用計(jì)劃。

第十四條?發(fā)生下列情形之一的，可以動(dòng)用中央儲(chǔ)備糖：

(一)全國或部分地區(qū)食糖明顯供不應(yīng)求或市場價(jià)格異常波動(dòng)的;

(二)發(fā)生重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑弥醒雰?chǔ)備糖的;

(三)國務(wù)院認(rèn)為需要?jiǎng)佑弥醒雰?chǔ)備糖的其他情形。

第十五條?儲(chǔ)備運(yùn)營機(jī)構(gòu)具體實(shí)施中央儲(chǔ)備糖的收儲(chǔ)、銷售、輪換、動(dòng)用計(jì)劃，并接受國家有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)。因不可抗力等因素不能按時(shí)完成的，要及時(shí)報(bào)國家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部和國家發(fā)展改革委批復(fù)。

第十六條?中央儲(chǔ)備糖的收儲(chǔ)、銷售、輪換主要通過規(guī)范的交易平臺(tái)以公開競價(jià)交易方式進(jìn)行。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和要求，也可采取邀標(biāo)競價(jià)、委托包干、單一來源采購等方式進(jìn)行。

第四章 倉儲(chǔ)管理

第十七條?儲(chǔ)備運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照中央儲(chǔ)備糖區(qū)域布局等要求，根據(jù)國家有關(guān)部門制定的中央儲(chǔ)備糖儲(chǔ)存庫資質(zhì)條件等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，選擇其直屬企業(yè)儲(chǔ)存，也可采取公開、公平、公正的方式選擇具備條件的其他企業(yè)代儲(chǔ)。儲(chǔ)備運(yùn)營機(jī)構(gòu)要將直屬企業(yè)和代儲(chǔ)企業(yè)(統(tǒng)稱承儲(chǔ)企業(yè))名單、具體儲(chǔ)存庫點(diǎn)和儲(chǔ)存數(shù)量、質(zhì)量及時(shí)報(bào)告國家糧食和物資儲(chǔ)備局。

第十八條?儲(chǔ)備運(yùn)營機(jī)構(gòu)和承儲(chǔ)企業(yè)不得擅自變更中央儲(chǔ)備糖儲(chǔ)存庫點(diǎn)，不得擅自串換中央儲(chǔ)備糖品種，不得虛報(bào)中央儲(chǔ)備糖數(shù)量，不得故意拖延中央儲(chǔ)備糖出入庫。

第十九條?儲(chǔ)備運(yùn)營機(jī)構(gòu)和承儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于中央儲(chǔ)備糖管理的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)，健全完善內(nèi)部管理制度和工作機(jī)制，嚴(yán)格倉儲(chǔ)管理，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。要加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糖經(jīng)常性檢查，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處理數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面問題，并由儲(chǔ)備運(yùn)營機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告國家糧食和物資儲(chǔ)備局。

中央儲(chǔ)備糖出現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全問題造成的損失，由儲(chǔ)備運(yùn)營機(jī)構(gòu)先行賠償，再向相關(guān)責(zé)任單位追償。

第二十條?承儲(chǔ)企業(yè)要對(duì)中央儲(chǔ)備糖實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載和掛牌明示，不同年份、不同品種應(yīng)分垛碼放，保證賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量合格和儲(chǔ)存安全。

第二十一條?承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)中央儲(chǔ)備糖進(jìn)行糖權(quán)公示，在儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糖的倉房倉門、外墻涂刷明顯標(biāo)識(shí)，懸掛統(tǒng)一標(biāo)牌。

第二十二條?因不可抗力等因素需安排中央儲(chǔ)備糖移庫的，由儲(chǔ)備運(yùn)營機(jī)構(gòu)提出移庫計(jì)劃建議，經(jīng)國家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部和國家發(fā)展改革委同意后具體實(shí)施。

第二十三條?在庫中央儲(chǔ)備糖應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一辦理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，由儲(chǔ)備運(yùn)營機(jī)構(gòu)在財(cái)政部北京監(jiān)管局監(jiān)督下通過招標(biāo)方式進(jìn)行。

第五章 質(zhì)量管理

第二十四條?中央儲(chǔ)備糖應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)質(zhì)量和食品安全要求。儲(chǔ)備原糖應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)備白砂糖應(yīng)當(dāng)符合國標(biāo)一級(jí)及以上。不符合食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求的中央儲(chǔ)備糖，不得用作原料生產(chǎn)食品，也不得投放食品市場進(jìn)行銷售。

第二十五條?中央儲(chǔ)備糖出入庫質(zhì)量檢驗(yàn)，由儲(chǔ)備運(yùn)營機(jī)構(gòu)委托經(jīng)國家糧食和物資儲(chǔ)備局認(rèn)可的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。儲(chǔ)備運(yùn)營機(jī)構(gòu)將檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)匯總報(bào)國家糧食和物資儲(chǔ)備局，并向承儲(chǔ)企業(yè)提供出入庫質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果。承儲(chǔ)企業(yè)如對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果有異議，應(yīng)在收到檢驗(yàn)報(bào)告7個(gè)工作日內(nèi)向國家糧食和物資儲(chǔ)備局提出書面復(fù)檢申請(qǐng)，國家糧食和物資儲(chǔ)備局按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十六條?中央儲(chǔ)備糖在庫質(zhì)量安全管理執(zhí)行定期質(zhì)量監(jiān)測制度，由國家糧食和物資儲(chǔ)備局組織實(shí)施，每年對(duì)儲(chǔ)備原糖開展一次監(jiān)測，監(jiān)測批次比例不低于10%;每年對(duì)儲(chǔ)備白砂糖開展一次逐批次全覆蓋監(jiān)測。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十七條?國家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部按照各自職責(zé)，依法對(duì)儲(chǔ)備運(yùn)營機(jī)構(gòu)和承儲(chǔ)企業(yè)中央儲(chǔ)備糖管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和核查。在監(jiān)督檢查和核查過程中，可以行使下列職權(quán):

(一)進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查中央儲(chǔ)備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全;

(二)向有關(guān)單位和人員了解中央儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、銷售、輪換、動(dòng)用等計(jì)劃執(zhí)行情況;

(三)調(diào)閱中央儲(chǔ)備糖管理有關(guān)資料、憑證;

(四)對(duì)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)予以處理。

第二十八條?中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照信貸政策和規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備糖貸款的信貸監(jiān)管。儲(chǔ)備運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

第二十九條?國家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中央儲(chǔ)備糖日常監(jiān)管和計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)中央儲(chǔ)備糖計(jì)劃，按規(guī)定對(duì)有關(guān)庫存案件進(jìn)行查處，提出處理和追責(zé)建議。

國家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理局檢查發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)未執(zhí)行中央儲(chǔ)備糖有關(guān)管理規(guī)定，存在管理不規(guī)范、質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)格、制度執(zhí)行不力等問題，應(yīng)及時(shí)向承儲(chǔ)企業(yè)指出，責(zé)令其予以改正;發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)存在嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)、不適于儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糖等情況，應(yīng)及時(shí)向國家糧食和物資儲(chǔ)備局報(bào)告。

第三十條?儲(chǔ)備運(yùn)營機(jī)構(gòu)及承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)國家有關(guān)部門單位的監(jiān)督檢查和核查，應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉國家有關(guān)部門單位的監(jiān)督檢查和核查。

第三十一條?儲(chǔ)備運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)中央儲(chǔ)備糖管理情況的內(nèi)部管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。重大問題報(bào)請(qǐng)國家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部處理。

第七章 罰?則

第三十二條?國家工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不及時(shí)下達(dá)中央儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、銷售、輪換、動(dòng)用計(jì)劃的;

(二)發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)存在不適于儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糖的情況不責(zé)成其限期整改的;

(三)接到舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題不及時(shí)查處的;

(四)有其他違反本辦法行為的。

第三十三條?儲(chǔ)備運(yùn)營機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由國家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部按照各自職責(zé)，責(zé)成儲(chǔ)備運(yùn)營機(jī)構(gòu)限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的，扣撥管理費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出處理建議，按權(quán)限由有關(guān)部門或單位給予相應(yīng)處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)拒不實(shí)施或擅自改變中央儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、銷售、輪換、動(dòng)用計(jì)劃的;

(二)選擇不符合有關(guān)資質(zhì)條件的企業(yè)承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糖的;

(三)發(fā)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面問題不及時(shí)采取措施處理并按照規(guī)定報(bào)告的;

(四)有其他違反本辦法行為的。

第三十四條?承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由國家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部、國家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理局按照各自職責(zé)，責(zé)成其限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)出其承儲(chǔ)的中央儲(chǔ)備糖，責(zé)令退回財(cái)政補(bǔ)貼;有違法所得的，由財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定收繳;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)拒不執(zhí)行或擅自改變中央儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、銷售、輪換、動(dòng)用計(jì)劃的;

(二)擅自動(dòng)用中央儲(chǔ)備糖的;

(三)以中央儲(chǔ)備糖對(duì)外擔(dān)保或清償債務(wù)的;

(四)虛報(bào)、瞞報(bào)中央儲(chǔ)備糖數(shù)量的;

(五)在中央儲(chǔ)備糖中摻雜摻假，以次充好的;

(六)擅自串換中央儲(chǔ)備糖品種，變更中央儲(chǔ)備糖儲(chǔ)存庫點(diǎn)的;

(七)未對(duì)中央儲(chǔ)備糖實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，中央儲(chǔ)備糖賬賬不符、賬實(shí)不符的;

(八)因管理不善等人為因素造成中央儲(chǔ)備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面出現(xiàn)問題的;

(九)有其他違反本辦法行為的。

第八章 附?則

第三十五條?本辦法由國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條?本辦法自2021年4月10日起施行，2008年1月24日發(fā)布的《中央儲(chǔ)備糖管理辦法》(商務(wù)部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部令2008年第1號(hào))同時(shí)廢止。