本文源自：中糧期貨

摘要：海關(guān)總署發(fā)布了2022年第78號令，即《關(guān)于發(fā)布2022年商品歸類決定的公告》，其中將預(yù)拌粉等商品進行了詳細的商品歸類，那么預(yù)拌粉的問題是否會隨著該令的發(fā)布而得到解決呢？

圖1 海關(guān)總署第78號令原文

一、由來已久的糖漿、預(yù)拌粉問題

糖漿與預(yù)拌粉的問題是自疫情以來糖圈所一直關(guān)注的問題之一，同時也是困擾糖圈的一個非常“隱形”問題，業(yè)內(nèi)都統(tǒng)一稱為非正規(guī)進口食糖。糖漿和預(yù)拌粉的甘蔗糖和甜菜糖含量一般在50%-90%之間，其大部分成分都是食糖，并且從中分離出食糖的難度也不大，本質(zhì)上與食糖并沒有太大的區(qū)別，但在海關(guān)申報方面卻能夠以低關(guān)稅進口進入我國，這就使參與者擁有非常大的利潤空間，因為我國配額外食糖進口稅率達到了50%，而無論是17029011的糖漿還是17029012的預(yù)拌粉通過提供東盟成員國家的原產(chǎn)地證明都可以享受零關(guān)稅。如此明確的利潤空間在疫情以來的三年內(nèi)使該類商品的進口量接連提高。2022年截止到7月，糖漿與預(yù)拌粉的進口量已經(jīng)達到了69萬噸之多，其折干為食糖的量在51萬噸左右，雖然量不大，但是對于本就羸弱的國內(nèi)食糖來說，也屬于一個不得不重視的利空因素。

圖2 糖漿、預(yù)拌粉合計進口量(萬噸)

　　數(shù)據(jù)來源：Platts，中糧期貨研究院，

二、2021年新稅則收效甚微

2020年12月21日國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會公布了關(guān)于2021年關(guān)稅調(diào)整方案，其中關(guān)于食糖類增加了兩個子項目。糖漿屬于新增加的兩個子項目中的一類即不含香料或著色劑的甘蔗糖或甜菜糖水溶液(17029011)，預(yù)拌粉屬于蔗糖含量超過50%的甘蔗糖、甜菜糖與其他糖的簡單固體混合物(17029012)；但其協(xié)定關(guān)稅對于原產(chǎn)于東盟等國的商品繼續(xù)享受零關(guān)稅。

圖3 2021年新稅則關(guān)于糖漿、預(yù)拌粉稅率

　　數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署

雖然2021年新稅則給予了市場一種非正規(guī)進口糖問題將要得到整治的預(yù)期。但故理論上，2021年出臺的新稅則的收效甚微，甚至還將該類非正規(guī)進口糖的進口“合法化”。到了2022年，糖漿、預(yù)拌粉的進口量開始抬頭，尤其是預(yù)拌粉的增量頗為明顯。

圖4 糖漿進口量(萬噸)

圖5 預(yù)拌粉進口量(萬噸)

　　數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署

三、2022年第78號令依然影響有限

2022年第78號令整體是對預(yù)拌粉等商品的新歸類做出的詳細的規(guī)定，參考了上糖網(wǎng)的描述方式其內(nèi)容可以總結(jié)為：

①對于甘蔗糖和甜菜糖含量超過90%的預(yù)拌粉按照17019990的商品進行管理，即按照與食糖相同的管理辦法(配額管理+配額外50%稅率)；

②對于甘蔗糖和甜菜糖含量在50%-90%之間的預(yù)拌粉按照17029012的商品進行管理，即出示原產(chǎn)地為東盟等國的證明就可以享受零關(guān)稅；

圖6 78號令關(guān)于預(yù)拌粉歸類描述

數(shù)據(jù)來源：Bloomberg，中糧期貨研究院

圖7 2022年稅則關(guān)于糖漿、預(yù)拌粉稅率

　　數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署

對于①來說，整體而言對于高糖度的預(yù)拌粉問題的整治來說是有效的。但是近年來進口的糖漿的甘蔗糖和甜菜糖含量一般在67%左右，而預(yù)拌粉則以88%折糖和12%的葡萄糖居多，所以大部分的非正規(guī)進口糖是按照②申報進口的，依然可以規(guī)避食糖配額和配額外關(guān)稅的管理，享受較低甚至零關(guān)稅。

總結(jié)下來，這兩年糖漿和預(yù)拌粉的整治方式較為曖昧，第78號令整體而言的影響較小，非正規(guī)進口糖的漏洞依然沒辦法補全。與2021年新稅則的期盼相似，對于2022年稅則與海關(guān)總署第78號令，其增加了國家有關(guān)部門對于非正規(guī)進口糖整治的預(yù)期，但是理論效果非常有限。

個人觀點 僅供參考