近二十年國內(nèi)食糖總體呈現(xiàn)逐漸加大進(jìn)口力度趨勢，受訪人士普遍認(rèn)為，國內(nèi)食糖行業(yè)將迎來寒冬，部分企業(yè)選擇業(yè)務(wù)收縮戰(zhàn)略，也有的企業(yè)計(jì)劃通過加工糖業(yè)務(wù)彌補(bǔ)制糖業(yè)務(wù)，將加大對糖料基地投入，等待行業(yè)轉(zhuǎn)暖。

【新華財(cái)經(jīng)調(diào)查】北京8月13日電（記者劉玉龍、馬悅?cè)唬?月以來，國際糖價(jià)基本處于區(qū)間震蕩走勢，原糖主力合約波動(dòng)范圍在11.27-13.00美分/磅。國內(nèi)糖價(jià)運(yùn)行基本平穩(wěn)，目前南寧現(xiàn)貨價(jià)格約為5300元/噸，較6月末有所下跌；鄭商所期貨價(jià)格在5000元/噸附近波動(dòng)。記者調(diào)研了解到，除了關(guān)注巴西食糖增產(chǎn)及外運(yùn)之外，食糖行業(yè)人士最為關(guān)切食糖進(jìn)口報(bào)告管理“靴子落地”。

記者梳理近二十年國內(nèi)食糖進(jìn)口政策發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)食糖總體呈現(xiàn)逐漸加大進(jìn)口力度趨勢，業(yè)內(nèi)對自7月1日正式實(shí)施的進(jìn)口報(bào)告管理表示擔(dān)憂，包括量價(jià)沖擊、報(bào)備渠道執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一等。加快開放趨勢下，受訪人士普遍認(rèn)為國內(nèi)食糖行業(yè)將迎來寒冬，部分企業(yè)選擇業(yè)務(wù)收縮戰(zhàn)略，也有的企業(yè)計(jì)劃通過加工糖業(yè)務(wù)彌補(bǔ)制糖業(yè)務(wù)，將加大對糖料基地投入，等待行業(yè)轉(zhuǎn)暖。

過往食糖進(jìn)口保護(hù)政策逐漸放松

與世界主要食糖產(chǎn)消國類似，為保護(hù)并維持本國食糖市場供求總量平衡和國內(nèi)食糖價(jià)格穩(wěn)定，中國不斷完善食糖進(jìn)口保護(hù)政策，總體呈現(xiàn)逐漸放松趨勢。

根據(jù)2001年12月加入WTO時(shí)簽署的農(nóng)業(yè)協(xié)議，中國對食糖進(jìn)口做出承諾，從1999年發(fā)放160萬噸進(jìn)口食糖關(guān)稅配額，進(jìn)口原糖關(guān)稅為20%，白糖為30%，5年內(nèi)配額數(shù)量逐年增加。到2004年，進(jìn)口食糖關(guān)稅配額增長到194.5萬噸，關(guān)稅降低為15%；配額外進(jìn)口關(guān)稅從76%降低到50%。

此后，對于配額內(nèi)的食糖進(jìn)口，中國一直都是維持15%的關(guān)稅和194.5萬噸的數(shù)量，配額外的數(shù)量在2014年11月份之前也沒有限制。其中，自2010年，食糖內(nèi)外價(jià)差開始擴(kuò)大，國內(nèi)原糖加工產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，至2013年全年進(jìn)口高達(dá)454.59萬噸（配額外進(jìn)口量260萬噸，首度超過配額內(nèi)進(jìn)口量），對于產(chǎn)需缺口僅200-300萬噸的國內(nèi)市場的沖擊十分明顯。

2014年商務(wù)部表示，為進(jìn)一步加強(qiáng)食糖進(jìn)口監(jiān)測預(yù)警和管理，2014年11月1日起，商務(wù)部將配額外食糖納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理，同時(shí)積極支持中國糖業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起的行業(yè)自律，規(guī)范進(jìn)口秩序。此消息一出，對當(dāng)時(shí)的糖價(jià)起到了積極的提振作用。2015-2016年配額外食糖進(jìn)口關(guān)稅均為50%，實(shí)際進(jìn)口量分別為290.1萬噸、111.69萬噸。

2017年5月22日，商務(wù)部發(fā)布公告稱，自2017年5月22日起，對進(jìn)口食糖產(chǎn)品實(shí)施保障措施。2017年5月22日至2020年5月21日，保障措施關(guān)稅稅率分別為45%、40%、35%，相應(yīng)的配額外關(guān)稅分別為95%、90%、85%。按照三年的實(shí)施期限，2020年5月22日保障措施到期，配額外關(guān)稅恢復(fù)至50%。

關(guān)稅降低使進(jìn)口成本大幅下降，進(jìn)口壓力顯現(xiàn)。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年6月份中國進(jìn)口糖41萬噸，同比增長27萬噸。1~6月份，全國累計(jì)進(jìn)口食糖124萬噸，同比增加17萬噸，增幅16.14%。與此同時(shí)，加工糖廠全力加工生產(chǎn)，對現(xiàn)貨價(jià)格形成壓制。

泛糖科技發(fā)布的7月報(bào)認(rèn)為，當(dāng)前，國內(nèi)食糖市場主要的壓力來源于進(jìn)口端和加工糖端。由于配額外進(jìn)口關(guān)稅的到期，三季度或?qū)⒂写罅窟M(jìn)口糖集中到港，將對國內(nèi)市場形成階段性的壓制。而且，隨著沿海加工糖廠開工率提升，加工糖對國產(chǎn)糖的擠占效應(yīng)將越發(fā)明顯，未來1-2個(gè)月加工糖端施加給市場的壓力依舊不小。對后市行情持謹(jǐn)慎觀點(diǎn)，需警惕市場波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

食糖進(jìn)口報(bào)告管理成行業(yè)“懸念”

6月30日以來，食糖行業(yè)討論最多的就是食糖進(jìn)口報(bào)告管理如何執(zhí)行落地。

商務(wù)部6月30日發(fā)布調(diào)整《實(shí)行進(jìn)口報(bào)告管理的大宗農(nóng)產(chǎn)品目錄》的公告，將關(guān)稅配額外食糖納入《目錄》，自2020年7月1日起實(shí)行進(jìn)口報(bào)告管理。進(jìn)口上述商品的對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)按照《辦法》履行有關(guān)進(jìn)口信息報(bào)告義務(wù)。

其中，中國糖業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)辦理原糖加工生產(chǎn)型企業(yè)基本情況備案，中國食品土畜進(jìn)出口商會(huì)（以下簡稱商會(huì)）負(fù)責(zé)辦理食糖進(jìn)口國營貿(mào)易企業(yè)和其他企業(yè)基本情況備案。商會(huì)負(fù)責(zé)上述商品進(jìn)口報(bào)告信息的收集、整理、匯總、分析和核對等日常工作。

這是中國進(jìn)口食糖產(chǎn)品實(shí)施保障措施到期后的最新政策，對此，業(yè)內(nèi)普遍看空，擔(dān)憂一旦進(jìn)口放量將對國內(nèi)制糖企業(yè)帶來巨大沖擊。

其中，價(jià)格沖擊是最直接、最關(guān)鍵的。從成本角度看，國內(nèi)甘蔗糖制糖成本約為5500元/噸，加工糖成本約為4500-5000元/噸。價(jià)格方面，7月，廣西白糖現(xiàn)貨成交指數(shù)運(yùn)行區(qū)間為5191-5378元/噸，鄭糖09合約運(yùn)行區(qū)間為5010-5252元/噸，5000元/噸整數(shù)的爭奪依舊激烈。

有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，未來糖價(jià)或更便宜，可能在4800-4900元/噸之間，假如維持在5000元/噸左右，加工糖依舊有盈利空間，但國內(nèi)制糖肯定虧損。

也有業(yè)內(nèi)人士分析，相比此前“自動(dòng)進(jìn)口許可管理+行業(yè)自律”，進(jìn)口報(bào)告管理將打開另一扇食糖進(jìn)口的窗口——商會(huì)備案通道。該人士分析，原糖加工生產(chǎn)型企業(yè)需要具備一定資質(zhì)才能進(jìn)口食糖，同時(shí)在行業(yè)自律機(jī)制下，全國糖的正規(guī)進(jìn)口總量是可控、可預(yù)期的。鑒于國內(nèi)外食糖價(jià)差，各類型食糖企業(yè)都會(huì)有動(dòng)機(jī)去增加進(jìn)口，包括國內(nèi)制糖企業(yè)，雖然這會(huì)不斷加劇對國內(nèi)糖企沖擊，但從企業(yè)角度看，這仍是其最優(yōu)選擇。

該業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，配額外關(guān)稅只是減小了進(jìn)口食糖的利潤，控制國際食糖沖擊關(guān)鍵還是看增加了多少進(jìn)口量，在備案環(huán)節(jié)，糖協(xié)與商會(huì)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、口徑是否統(tǒng)一將是個(gè)難題，市場主體在利益驅(qū)動(dòng)下會(huì)衍生出很多變化之舉，這也將給相關(guān)部門帶來較大挑戰(zhàn)。

接受記者采訪的主產(chǎn)區(qū)糖協(xié)負(fù)責(zé)人、加工糖企業(yè)和制糖企業(yè)負(fù)責(zé)人都表示，糖企都在積極申請備案，有的原糖加工生產(chǎn)型企業(yè)還加緊注冊成立符合商會(huì)備案要求的類型企業(yè)。業(yè)內(nèi)也預(yù)估報(bào)告食糖進(jìn)口量較大。

商務(wù)部6月30日發(fā)布的公告指出，每半個(gè)月一次（遇節(jié)假日順延），在商務(wù)部政府網(wǎng)站“大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口信息發(fā)布專欄”發(fā)布有關(guān)進(jìn)口信息。不過，截至發(fā)稿，關(guān)于食糖進(jìn)口信息尚未發(fā)布。這也是食糖行業(yè)內(nèi)人士最期待的消息，從公布的數(shù)據(jù)中，或許能看出該政策的執(zhí)行松緊程度。

加快開放趨勢下，企業(yè)如何應(yīng)對？

雖然業(yè)內(nèi)對食糖進(jìn)口管理普遍持悲觀預(yù)期，但受訪人士分析至少有以下兩點(diǎn)支撐因素。一是食糖屬于戰(zhàn)略物資，對國計(jì)民生都有重要意義，相信不會(huì)完全放開調(diào)控，開放應(yīng)該是有底線的。二是對食糖進(jìn)口采取管控措施也是各國普遍行為，相比WTO成員國超過90%的平均關(guān)稅，中國目前最高50%的配額外進(jìn)口食糖關(guān)稅屬于低關(guān)稅。

“整體上，取消配額外食糖進(jìn)口的額外關(guān)稅保障措施，一定程度上放開了食糖進(jìn)口的限制，體現(xiàn)了中國不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場開放的政策趨勢。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任李春頂分析，食糖進(jìn)口報(bào)告管理一方面擴(kuò)大了進(jìn)口企業(yè)的范圍，但仍需要申請和審批；另一方面相關(guān)部門依然會(huì)把控關(guān)稅配額外進(jìn)口食糖的數(shù)量、進(jìn)度，不是完全的放開進(jìn)口。

李春頂表示，食糖進(jìn)口的適度開放有利于食糖消費(fèi)升級，降低食糖中間品需求企業(yè)的成本，同時(shí)競爭的增加也會(huì)促進(jìn)相關(guān)企業(yè)優(yōu)勝劣汰并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢組合；不過進(jìn)口的開放毫無疑問將對國內(nèi)糖料企業(yè)形成競爭和沖擊，增加對國外市場的依賴。

對于未來發(fā)展，不同類型企業(yè)或?qū)⒉扇「髯宰顑?yōu)選擇。中糧糖業(yè)作為國內(nèi)最大的食糖貿(mào)易商之一，年進(jìn)口量占全國總進(jìn)口量50%以上。其在回復(fù)投資者提問時(shí)表示，公司經(jīng)營國內(nèi)外制糖、食糖進(jìn)口、港口煉糖、國內(nèi)食糖銷售及貿(mào)易、食糖倉儲及物流；食糖業(yè)務(wù)以B2B商業(yè)模式為主；同時(shí)從事農(nóng)產(chǎn)品加工，原料甜菜、甘蔗等農(nóng)作物。保障性關(guān)稅到期使進(jìn)口糖成本降低，或利于公司煉糖業(yè)務(wù)的發(fā)展。公司會(huì)在糖價(jià)價(jià)格波動(dòng)劇烈時(shí)采取積極措施，根據(jù)市場行情實(shí)時(shí)調(diào)整銷售價(jià)格，尋找對公司最有利的市場機(jī)會(huì)。

某南方制糖企業(yè)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，國內(nèi)制糖行業(yè)將迎來寒冬，看空下一榨季市場，將在糖料扶持政策、壓榨等方面放緩節(jié)奏，再看看政策執(zhí)行情況及市場變化。總體業(yè)務(wù)布局是采取收縮戰(zhàn)略，準(zhǔn)備熬過行業(yè)寒冬。

北方某糖企負(fù)責(zé)人也表示，國內(nèi)制糖企業(yè)將比較困難，但依然不會(huì)縮減對糖料基地的扶持和培育。

“從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，制糖企業(yè)連接了糖料種植戶、農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)貿(mào)企業(yè)、運(yùn)輸物流服務(wù)企業(yè)等，具有更廣的解決就業(yè)、脫貧、增收社會(huì)效益。”該負(fù)責(zé)人說，更重要的是，糖廠與糖料種植戶是相互依存的，假如因?yàn)閮r(jià)格沖擊造成糖料種植大面積下滑、減產(chǎn)，要想恢復(fù)還是很難的。該企業(yè)或?qū)⒗眉庸ぬ菢I(yè)務(wù)盈利來彌補(bǔ)制糖業(yè)務(wù)的虧損，繼續(xù)加大高質(zhì)量糖料基地的建設(shè)和機(jī)械化水平。