近二十年國內食糖總體呈現逐漸加大進口力度趨勢，受訪人士普遍認為，國內食糖行業(yè)將迎來寒冬，部分企業(yè)選擇業(yè)務收縮戰(zhàn)略，也有的企業(yè)計劃通過加工糖業(yè)務彌補制糖業(yè)務，將加大對糖料基地投入，等待行業(yè)轉暖。

【新華財經調查】北京8月13日電（記者劉玉龍、馬悅然）7月以來，國際糖價基本處于區(qū)間震蕩走勢，原糖主力合約波動范圍在11.27-13.00美分/磅。國內糖價運行基本平穩(wěn)，目前南寧現貨價格約為5300元/噸，較6月末有所下跌；鄭商所期貨價格在5000元/噸附近波動。記者調研了解到，除了關注巴西食糖增產及外運之外，食糖行業(yè)人士最為關切食糖進口報告管理“靴子落地”。

記者梳理近二十年國內食糖進口政策發(fā)現，國內食糖總體呈現逐漸加大進口力度趨勢，業(yè)內對自7月1日正式實施的進口報告管理表示擔憂，包括量價沖擊、報備渠道執(zhí)行標準難統一等。加快開放趨勢下，受訪人士普遍認為國內食糖行業(yè)將迎來寒冬，部分企業(yè)選擇業(yè)務收縮戰(zhàn)略，也有的企業(yè)計劃通過加工糖業(yè)務彌補制糖業(yè)務，將加大對糖料基地投入，等待行業(yè)轉暖。

過往食糖進口保護政策逐漸放松

與世界主要食糖產消國類似，為保護并維持本國食糖市場供求總量平衡和國內食糖價格穩(wěn)定，中國不斷完善食糖進口保護政策，總體呈現逐漸放松趨勢。

根據2001年12月加入WTO時簽署的農業(yè)協議，中國對食糖進口做出承諾，從1999年發(fā)放160萬噸進口食糖關稅配額，進口原糖關稅為20%，白糖為30%，5年內配額數量逐年增加。到2004年，進口食糖關稅配額增長到194.5萬噸，關稅降低為15%；配額外進口關稅從76%降低到50%。

此后，對于配額內的食糖進口，中國一直都是維持15%的關稅和194.5萬噸的數量，配額外的數量在2014年11月份之前也沒有限制。其中，自2010年，食糖內外價差開始擴大，國內原糖加工產能迅速擴張，至2013年全年進口高達454.59萬噸（配額外進口量260萬噸，首度超過配額內進口量），對于產需缺口僅200-300萬噸的國內市場的沖擊十分明顯。

2014年商務部表示，為進一步加強食糖進口監(jiān)測預警和管理，2014年11月1日起，商務部將配額外食糖納入自動進口許可管理，同時積極支持中國糖業(yè)協會發(fā)起的行業(yè)自律，規(guī)范進口秩序。此消息一出，對當時的糖價起到了積極的提振作用。2015-2016年配額外食糖進口關稅均為50%，實際進口量分別為290.1萬噸、111.69萬噸。

2017年5月22日，商務部發(fā)布公告稱，自2017年5月22日起，對進口食糖產品實施保障措施。2017年5月22日至2020年5月21日，保障措施關稅稅率分別為45%、40%、35%，相應的配額外關稅分別為95%、90%、85%。按照三年的實施期限，2020年5月22日保障措施到期，配額外關稅恢復至50%。

關稅降低使進口成本大幅下降，進口壓力顯現。海關數據顯示，2020年6月份中國進口糖41萬噸，同比增長27萬噸。1~6月份，全國累計進口食糖124萬噸，同比增加17萬噸，增幅16.14%。與此同時，加工糖廠全力加工生產，對現貨價格形成壓制。

泛糖科技發(fā)布的7月報認為，當前，國內食糖市場主要的壓力來源于進口端和加工糖端。由于配額外進口關稅的到期，三季度或將有大量進口糖集中到港，將對國內市場形成階段性的壓制。而且，隨著沿海加工糖廠開工率提升，加工糖對國產糖的擠占效應將越發(fā)明顯，未來1-2個月加工糖端施加給市場的壓力依舊不小。對后市行情持謹慎觀點，需警惕市場波動的風險。

食糖進口報告管理成行業(yè)“懸念”

6月30日以來，食糖行業(yè)討論最多的就是食糖進口報告管理如何執(zhí)行落地。

商務部6月30日發(fā)布調整《實行進口報告管理的大宗農產品目錄》的公告，將關稅配額外食糖納入《目錄》，自2020年7月1日起實行進口報告管理。進口上述商品的對外貿易經營者應按照《辦法》履行有關進口信息報告義務。

其中，中國糖業(yè)協會負責辦理原糖加工生產型企業(yè)基本情況備案，中國食品土畜進出口商會（以下簡稱商會）負責辦理食糖進口國營貿易企業(yè)和其他企業(yè)基本情況備案。商會負責上述商品進口報告信息的收集、整理、匯總、分析和核對等日常工作。

這是中國進口食糖產品實施保障措施到期后的最新政策，對此，業(yè)內普遍看空，擔憂一旦進口放量將對國內制糖企業(yè)帶來巨大沖擊。

其中，價格沖擊是最直接、最關鍵的。從成本角度看，國內甘蔗糖制糖成本約為5500元/噸，加工糖成本約為4500-5000元/噸。價格方面，7月，廣西白糖現貨成交指數運行區(qū)間為5191-5378元/噸，鄭糖09合約運行區(qū)間為5010-5252元/噸，5000元/噸整數的爭奪依舊激烈。

有業(yè)內人士預計，未來糖價或更便宜，可能在4800-4900元/噸之間，假如維持在5000元/噸左右，加工糖依舊有盈利空間，但國內制糖肯定虧損。

也有業(yè)內人士分析，相比此前“自動進口許可管理+行業(yè)自律”，進口報告管理將打開另一扇食糖進口的窗口——商會備案通道。該人士分析，原糖加工生產型企業(yè)需要具備一定資質才能進口食糖，同時在行業(yè)自律機制下，全國糖的正規(guī)進口總量是可控、可預期的。鑒于國內外食糖價差，各類型食糖企業(yè)都會有動機去增加進口，包括國內制糖企業(yè)，雖然這會不斷加劇對國內糖企沖擊，但從企業(yè)角度看，這仍是其最優(yōu)選擇。

該業(yè)內人士強調，配額外關稅只是減小了進口食糖的利潤，控制國際食糖沖擊關鍵還是看增加了多少進口量，在備案環(huán)節(jié)，糖協與商會執(zhí)行的標準、口徑是否統一將是個難題，市場主體在利益驅動下會衍生出很多變化之舉，這也將給相關部門帶來較大挑戰(zhàn)。

接受記者采訪的主產區(qū)糖協負責人、加工糖企業(yè)和制糖企業(yè)負責人都表示，糖企都在積極申請備案，有的原糖加工生產型企業(yè)還加緊注冊成立符合商會備案要求的類型企業(yè)。業(yè)內也預估報告食糖進口量較大。

商務部6月30日發(fā)布的公告指出，每半個月一次（遇節(jié)假日順延），在商務部政府網站“大宗農產品進口信息發(fā)布專欄”發(fā)布有關進口信息。不過，截至發(fā)稿，關于食糖進口信息尚未發(fā)布。這也是食糖行業(yè)內人士最期待的消息，從公布的數據中，或許能看出該政策的執(zhí)行松緊程度。

加快開放趨勢下，企業(yè)如何應對？

雖然業(yè)內對食糖進口管理普遍持悲觀預期，但受訪人士分析至少有以下兩點支撐因素。一是食糖屬于戰(zhàn)略物資，對國計民生都有重要意義，相信不會完全放開調控，開放應該是有底線的。二是對食糖進口采取管控措施也是各國普遍行為，相比WTO成員國超過90%的平均關稅，中國目前最高50%的配額外進口食糖關稅屬于低關稅。

“整體上，取消配額外食糖進口的額外關稅保障措施，一定程度上放開了食糖進口的限制，體現了中國不斷擴大農產品進口市場開放的政策趨勢。”中國農業(yè)大學經濟管理學院經濟貿易系主任李春頂分析，食糖進口報告管理一方面擴大了進口企業(yè)的范圍，但仍需要申請和審批；另一方面相關部門依然會把控關稅配額外進口食糖的數量、進度，不是完全的放開進口。

李春頂表示，食糖進口的適度開放有利于食糖消費升級，降低食糖中間品需求企業(yè)的成本，同時競爭的增加也會促進相關企業(yè)優(yōu)勝劣汰并實現優(yōu)勢組合；不過進口的開放毫無疑問將對國內糖料企業(yè)形成競爭和沖擊，增加對國外市場的依賴。

對于未來發(fā)展，不同類型企業(yè)或將采取各自最優(yōu)選擇。中糧糖業(yè)作為國內最大的食糖貿易商之一，年進口量占全國總進口量50%以上。其在回復投資者提問時表示，公司經營國內外制糖、食糖進口、港口煉糖、國內食糖銷售及貿易、食糖倉儲及物流；食糖業(yè)務以B2B商業(yè)模式為主；同時從事農產品加工，原料甜菜、甘蔗等農作物。保障性關稅到期使進口糖成本降低，或利于公司煉糖業(yè)務的發(fā)展。公司會在糖價價格波動劇烈時采取積極措施，根據市場行情實時調整銷售價格，尋找對公司最有利的市場機會。

某南方制糖企業(yè)負責人接受記者采訪時表示，國內制糖行業(yè)將迎來寒冬，看空下一榨季市場，將在糖料扶持政策、壓榨等方面放緩節(jié)奏，再看看政策執(zhí)行情況及市場變化。總體業(yè)務布局是采取收縮戰(zhàn)略，準備熬過行業(yè)寒冬。

北方某糖企負責人也表示，國內制糖企業(yè)將比較困難，但依然不會縮減對糖料基地的扶持和培育。

“從產業(yè)鏈角度看，制糖企業(yè)連接了糖料種植戶、農資生產和經貿企業(yè)、運輸物流服務企業(yè)等，具有更廣的解決就業(yè)、脫貧、增收社會效益。”該負責人說，更重要的是，糖廠與糖料種植戶是相互依存的，假如因為價格沖擊造成糖料種植大面積下滑、減產，要想恢復還是很難的。該企業(yè)或將利用加工糖業(yè)務盈利來彌補制糖業(yè)務的虧損，繼續(xù)加大高質量糖料基地的建設和機械化水平。