廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室關(guān)于自治區(qū)十三屆人大四次會(huì)議第2021173號(hào)代表建議的答復(fù)

尊敬的林文雄代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行<廣西糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)管理辦法（試行）>監(jiān)管力度的建議》（編號(hào)：2021173），由自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳交由我辦主辦、自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局協(xié)辦。經(jīng)我辦與自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“建議自治區(qū)級(jí)層面組織相關(guān)負(fù)有行政監(jiān)管責(zé)任的職能部門，例如市場(chǎng)監(jiān)督管理局等，對(duì)市、縣級(jí)的監(jiān)管成效定期進(jìn)行跟蹤評(píng)定，對(duì)未經(jīng)審批實(shí)施現(xiàn)金交易的收蔗小地磅予以長(zhǎng)效打擊”的答復(fù)

2019年糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)改革以來(lái)，自治區(qū)各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行《廣西糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)管理辦法（試行）》，訂單農(nóng)業(yè)改革積極穩(wěn)妥向前推進(jìn)。一是利用信息化手段實(shí)現(xiàn)訂單合同信息化精準(zhǔn)化管理。引導(dǎo)各地、各制糖企業(yè)將訂單合同數(shù)據(jù)集中至廣西糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)進(jìn)行管理，積極探索將糖料蔗地塊（理）、蔗農(nóng)戶籍、運(yùn)蔗車輛等信息納入平臺(tái)系統(tǒng)，從源頭杜絕“一地多簽”、虛報(bào)多報(bào)種植面積情況發(fā)生，基本實(shí)現(xiàn)所有備案合同“隨時(shí)查閱、隨時(shí)統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)跟蹤、精準(zhǔn)管理”，為訂單合同履約監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。二是督促各地落實(shí)好屬地管理責(zé)任。督促指導(dǎo)各地嚴(yán)格履行屬地管理職責(zé)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)處機(jī)制，對(duì)私設(shè)小地磅、非法蔗販子等進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的訂單合同糾紛進(jìn)行調(diào)處，堅(jiān)決維護(hù)訂單農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序。以崇左市江州區(qū)為例，僅2020/2021年榨季，通過(guò)多部門聯(lián)合執(zhí)法，收繳地磅39個(gè)、破壞地磅基礎(chǔ)42個(gè)。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用推動(dòng)行業(yè)自律。訂單農(nóng)業(yè)改革的基本原則是 “政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”，為充分發(fā)揮制糖企業(yè)在市場(chǎng)種植主體地位，在新榨季開始前，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦指導(dǎo)廣西糖業(yè)協(xié)會(huì)組織全部制糖企業(yè)（集團(tuán)）簽署《廣西制糖企業(yè)2020/2021年榨季生產(chǎn)自律公約》，并對(duì)整個(gè)榨季期間的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)處理。

二、關(guān)于“建議自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下轄相關(guān)職能部門定期聽取《廣西糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)管理辦法（試行）》的執(zhí)行情況報(bào)告，組織巡查調(diào)研活動(dòng)，全面掌握糖業(yè)體制機(jī)制改革過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，化解問(wèn)題于萌芽階段”的答復(fù)

2020年4月，為全面了解我區(qū)糖業(yè)發(fā)展體制機(jī)制改革舉措落實(shí)進(jìn)度及成效，自治區(qū)黨委深改辦根據(jù)2020年督察計(jì)劃組織開展了專項(xiàng)調(diào)查，向4個(gè)區(qū)直部門、14個(gè)設(shè)區(qū)市、15個(gè)糖業(yè)大縣（區(qū)）、10家糖業(yè)集團(tuán)發(fā)出協(xié)助調(diào)研函，制定了針對(duì)性的調(diào)研提綱，涵蓋國(guó)企、民企、中外合資等不同類型企業(yè)，對(duì)17個(gè)糖業(yè)大縣（區(qū)）的202名駐村第一書記進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，實(shí)地走訪了廣糖、洋浦南華、湘桂等3家制糖企業(yè)（集團(tuán)），多方面多渠道掌握改革情況，就督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改措施與區(qū)直有關(guān)部門核實(shí)確認(rèn)，形成了《糖業(yè)發(fā)展體制機(jī)制改革落實(shí)情況報(bào)告》，并得到自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。同時(shí)，印發(fā)《改革督查整改函》，要求區(qū)直相關(guān)部門限期整改落實(shí)，并將整改落實(shí)情況報(bào)自治區(qū)黨委深改委。5月份，自治區(qū)政府組織召開全區(qū)糖業(yè)體制機(jī)制改革發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，就進(jìn)一步深化糖業(yè)體制機(jī)制改革進(jìn)行了全面部署。

三、關(guān)于“建議對(duì)跨區(qū)搶購(gòu)原料蔗企業(yè)的搶購(gòu)手段、搶購(gòu)資金運(yùn)作方式的合規(guī)性進(jìn)行核查并予以責(zé)任追究。對(duì)支持搶購(gòu)原料蔗的企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)同時(shí)下調(diào)信用評(píng)級(jí)，從源頭遏制搶購(gòu)原料蔗的行為，壓縮“蔗販子”的生存空間，凈化廣西傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)改革環(huán)境”的答復(fù)

自治區(qū)始終致力于營(yíng)造誠(chéng)信興商的良好氛圍，堅(jiān)持打造誠(chéng)信糖業(yè)的自律精神，一是加大力度協(xié)調(diào)各級(jí)各部門全量歸集有效存量包含糖業(yè)企業(yè)在內(nèi)的涉企信息，及時(shí)歸集增量涉企信息。截至2020年12月31日，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）共歸集全區(qū)各級(jí)政府部門涉企信息2424.7751萬(wàn)條，其中行政許可信息1654.7579萬(wàn)條，行政處罰信息26.7131萬(wàn)條，抽查檢查信息66.6196萬(wàn)條。二是開展“守合同 重信用”公示活動(dòng)，年內(nèi)公示一批包含糖業(yè)在內(nèi)的“守合同 重信用”企業(yè)，為社會(huì)樹立良好誠(chéng)信興商典范。三是研究起草《制糖企業(yè)糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)工作情況“紅黃黑榜”通報(bào)工作方案》（暫定名），引導(dǎo)制糖企業(yè)嚴(yán)格按照地方備案的訂單合同收購(gòu)糖料蔗，打造誠(chéng)信糖業(yè)。

下一步，我辦將會(huì)同自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等區(qū)直相關(guān)部門，進(jìn)一步加大《廣西糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)管理辦法（試行）》的執(zhí)行監(jiān)管力度，督促各地各部門嚴(yán)格落實(shí)好屬地管理職責(zé)，對(duì)私設(shè)小地磅等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，加強(qiáng)《民法典》《廣西壯族自治區(qū)合同格式條款監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，持續(xù)做好“守合同 重信用”公示活動(dòng)，打造誠(chéng)信糖業(yè)。同時(shí)，積極采取措施協(xié)調(diào)解決糖業(yè)體制機(jī)制改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)向自治區(qū)黨委深改辦匯報(bào)有關(guān)突出問(wèn)題，努力將問(wèn)題化解于萌芽階段。

感謝您對(duì)廣西糖業(yè)工作的關(guān)心和指導(dǎo)。

廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室? ? 2021年6月21日