關于內蒙古甜菜產業發展指導意見
內蒙古農牧業廳

　　食糖與糧、棉、油同屬涉及國計民生的大宗農產品，它既是人民生活的必需品，也是農產品加工業，特別是食品和醫藥行業及下游產業的重要基礎原料和國家重要的戰略物資。我國是世界第三大食糖生產國和第二大食糖消費國，也是世界上為數不多既產甘蔗糖也產甜菜糖的國家之一。內蒙古自治區氣候冷涼，晝夜溫差大，光照資源豐富，病蟲害較輕，發展甜菜生產優勢明顯。為進一步加快全區甜菜發展，特制定內蒙古甜菜產業發展指導意見。

　　一、內蒙古甜菜產業發展現狀

（一）我區甜菜產業發展概況。內蒙古自治區是我國主要甜菜產區之一，從1955年起發展甜菜生產，幾十年來的實踐表明，甜菜在我區是具有地區優勢的經濟作物，甜菜生產及其制糖業作為一項支柱型產業，對增加農民收入和地方財政收入、繁榮經濟等方面起到了重要作用。

上世紀九十年代后期，我區甜菜生產及制糖業出現衰退，甜菜種植面積減少，制糖企業加工原料不足，效益下滑，發展陷入困境。2004年以來，隨著國家調控力度加大以及西部區開發進程的拉動，我區甜菜產業得到恢復。企業通過關停并轉，重組優化，特別是在“十二五”期間，全國制糖業出現嚴重虧損局面的情況下，我區制糖業逆勢上漲，新建數家糖廠。

近年來，隨著我區甜菜種植基地向冷涼地區轉移，研發推廣了機械化膜下滴灌、紙筒育苗移栽和配方施肥等豐產高糖栽培技術，解決了多年來春旱難保苗的難題，保證了密度，促進了光、熱、水的有效利用。甜菜平均單產由2噸提高到3.2噸、含糖率由15%提高到16%以上。加之機械化作業大幅度減輕了農民勞動強度，農民與企業得到了實惠。因此，我區中東部冷涼地區甜菜制糖業發展勢頭強勁，甜菜制糖業迎來了一個大發展機遇。2016年全區收購甜菜301萬噸，創61年來的歷史最高水平，產糖35萬噸，產糖量位居全國第五，列甜菜糖全國第二。

（二）產區分布。甜菜種植面積在國家產業政策引導、國內外糖業發展動態、企業經濟效益以及種植戶與其它作物比較效益等諸多因素的影響下，會出現很大起伏。我區適宜種植甜菜的產區分布跨度較大。近十年來，光、熱、水等自然條件適宜的河套平原、土默川平原、西遼河平原由于與甜菜競爭作物種類增多，加上制糖企業效益下降，部分糖廠關停，甜菜種植面積銳減。種植甜菜的優勢區域向氣候冷涼干旱的烏蘭察布市、赤峰市、興安盟以及呼倫貝爾市轉移。這些地區由于農戶種植糧食、薯類、油料等經濟作物的收益與甜菜相比不占優勢，為發展甜菜產業提供了空間。目前我區甜菜主要種植區域大致分為三大區：

一是內蒙古陰山丘陵干旱冷涼區。該區甜菜主要種植區為烏蘭察布市的察右前旗、涼城縣、商都縣、興和縣、豐鎮市、察右后旗、察右中旗、卓資縣、化德縣等。這些地區多起伏低山丘陵，海拔高，氣候冷涼、干旱、溫差大，日照充足。近年來地方政府支持力度大，相關企業投入資金多，農田建設生產基礎條件有較大改善，農戶種植甜菜產質量較高，是我區甜菜產區的優勢地區之一。

二是赤峰平川、丘陵干旱區。該區適宜種植甜菜的地區有：赤峰市郊松山區、翁牛特旗、喀喇沁旗、敖漢旗、林西縣、巴林左旗、巴林右旗、阿魯科爾沁旗等地。以丘陵、山地為主，氣候差異較大。屬中溫帶大陸性季風氣候，四季分明，晝夜溫差大，適宜甜菜糖分積累。本區有種植甜菜資源優勢及種植基礎，區內有兩家龍頭制糖企業，企業自身能力較強，注重農企利益聯結，強化對原料產區科技服務，是自治區甜菜重要優勢產區。

三是興安嶺南平川、丘陵干旱區。該區屬中溫帶半干旱季風氣候，四季分明，氣溫的年較差和日較差均較大。北部為山地，南部為沖積平原。主要甜菜種植區為烏蘭浩特市、科右前旗、科左中旗、扎賚特旗和阿爾山市。

（三）存在問題。由于各地自然條件差異，社會經濟發展不平衡，生產力狀況和農戶生產素質差異等因素影響，各地區甜菜生產面臨的挑戰各有不同。總結各地區甜菜生產實際，突出問題主要有幾下幾個方面。

一是甜菜機械化種植水平低，使得大面積種植和生產遇到瓶頸。甜菜全程機械化種植水平低、缺乏配套的大中型機械、整地質量差、直播田抓苗不好、育苗移栽田投入成本高、不易控制病蟲草害。尤其是甜菜生產中缺乏配套的中小型機械，農民勞動強度大，投入成本高，生產效率低。

二是國外種業壟斷我國甜菜種子市場，且價格呈逐年上漲趨勢。農民用于種子的成本負擔逐年加重。

三是甜菜種植集約化程度低。農戶種植甜菜面積小且分散，小規模生產投入少，管理粗放，規模化、集約化程度低。

四是甜菜栽培技術水平有待提高。良種的使用和栽培良法嚴重脫節，綜合性栽培技術措施不完善、不配套，有效地增產增糖技術措施運用不到位；施肥不科學，有機肥施用不足，盲目偏施氮肥，導致甜菜營養失衡，甜菜品質下降，含糖率降低。

　　二、推進甜菜產業發展的思路、原則和目標

（一）總體思路。堅持“質量興農、綠色發展、效益優先”的總思路，深入貫徹落實國家、自治區有關農業發展的決策部署，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為統領，緊緊圍繞“轉方式、調結構”兩條主線，推進農業供給側結構性改革。加大政策支持，加強基礎建設，依靠科技創新，改進物質裝備，打造全國優質甜菜生產基地。牢固樹立“消費引導生產”的理念，加快甜菜制糖產業開發，促進農業提質增效和可持續發展。

（二）基本原則。

一是突出優勢區域與因地制宜相統一。要尊重自然規律，充分發揮資源優勢，加大投入力度，集中發展優勢區域甜菜生產，進一步提高優勢區域的集中度和生產能力，穩定提升甜菜產能和市場競爭力。

二是科技支撐、創新驅動。發揮科技創新的支撐作用，著力推進甜菜制糖業原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新及創新示范，促進創新成果產業化，加快管理創新和商業模式創新，積極培育新產業新業態。

三是集約高效、綠色循環。著力化解過剩產能，加快培育先進產能。大力發展循環經濟，提高精深加工和副產物綜合利用水平，推進清潔生產和節能減排，促進甜菜制糖綠色環保，提高能源利用效率，實現制糖工業與生態環境和諧發展。

四是協調推進、融合發展。加快推進新一代信息技術在甜菜制糖業領域的深度應用，提升產業發展質量和管理水平。健全產業鏈，推進制糖工業轉型升級與關聯產業交融互動，促進一二三產業融合協調發展。

（三）主要目標。“十三五”期間甜菜制糖產業規模化、集約化、綠色化發展水平明顯提升，供給質量和效率顯著提高。產業規模不斷壯大，產業結構持續優化，創新能力顯著增強，新技術、新產品、新模式、新業態不斷涌現；資源利用和節能減排取得突出成效，能耗、水耗和主要污染物排放進一步下降；因地制宜，合理安排生產布局。到2020年，全區甜菜種植面積達到120萬畝以上，畝產達到3600公斤，總產達到430萬噸以上，產糖50萬噸以上。在全國食糖主產區排名從目前的第五位上升至第三位，使我區成為我國制糖業的一個新亮點。

三、重點工作

（一）優化區域布局。結合我區實際，重點發展中東部甜菜優勢產區，振興和發展西部甜菜種植適宜區。中東部優勢區包括：烏蘭察布市、赤峰市和興安盟。依托自治區甜菜主產區的資源優勢和甜菜種植基礎，結合種植業結構調整趨勢，積極引進資金，加大政策扶持，鼓勵興建制糖企業。振興西部地區的包頭市、巴彥淖爾市等曾經的甜菜主產區，尋找甜菜產業發展新突破口。

（二）大力推進機械化，提高機械化作業水平。在土地資源相對集中、經濟效益好、甜菜規模化種植面積大的地區，推廣發展大型農機具作業，選用先進農業機械，以提高作業效率、降低生產成本。在經濟收入較低的地區，通過國家農機補貼、企業補貼和農業合作社，購買在生產中定型的操作簡便、作業效率較高的中小型農機具。重點推廣甜菜紙筒育苗移栽機和甜菜收獲機，減輕勞動強度，降低生產成本，提高農民收入。

（三）鼓勵新技術推廣應用。積極開展農、科、教、企聯合攻關活動。加強甜菜新品種、新技術推廣力度，提高科研成果的轉化率。并及時了解掌握國內外甜菜生產、科研和技術推廣方面的動態和信息，為實現甜菜豐產、高糖、高效提供技術貯備。

（四）加強育種研究工作，研發推廣自育品種。加快國產甜菜新品種繁育及加工技術與丸粒化包衣技術的研究，特別是甜菜種子加工專用設備和加工技術的研究與推廣，逐步提高國產甜菜種子在生產中的占有率。

四、保障措施

（一）大力推廣甜菜紙筒育苗移栽等綜合配套生產技術，降低生產成本增加種植效益。我區甜菜生產有良好的發展潛力及前景，要積極按照“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”四大行動的要求，大力推廣生產實踐中增產、增效、減害、降耗顯著的技術，包括以甜菜紙筒育苗移栽、滴灌為主的綜合配套生產技術和病蟲草害綜合防控技術等。組織產學研聯合攻關，以國家甜菜產業技術體系為依托，開展甜菜挖潛增效技術的研發和應用推廣工作，建立我區甜菜生產技術服務和技術咨詢網絡體系，引導企業和農戶科學種植甜菜，切實降低我區甜菜種植成本，提升甜菜品質，增加甜菜種植效益。

（二）大力推廣甜菜雙高全程機械化生產技術模式，促進實現甜菜集約化生產。甜菜種植相對費工、費地，隨著農村勞動力成本越來越高，大幅增加甜菜種植面積面臨巨大挑戰，嚴重制約我區甜菜制糖業發展。充分發揮赤峰市林西縣實施《甜菜雙高全程機械化生產技術模式示范與推廣》取得的經驗，促進以點帶面，提高全區甜菜生產機械化作業水平，尤其是中小型配套機械，減輕勞動成本，促進實現甜菜集約化生產。

（三）規范國內甜菜種子市場，大力推廣和運用優良新品種。在目前自育單胚品種無法大面積應用，只能依靠國外引進丸粒化品種的背景下，加強企業與科研單位的協作，企業對科研單位初篩的品種進行精篩，進而選擇出適宜種植的高產、優質、抗病的本地品種應用于生產。同時，形成競爭，打破壟斷，促進品種多元化，避免形成個別種業公司壟斷的局面，嚴格限制沒有經過認定的品種在生產中的使用。

（四）加強農田基本建設，改善農業生產條件。隨著國家對農業投入的增加，引導企業主動加強與政府的聯系，積極爭取國家和當地政府的支持，加強政府對糖料種植的支持力度。加大政府對糖料主產區的投入，加快農田基本建設、農田水利設施、地力培肥等項目的落實，改善灌溉條件，為甜菜生產實現高產、優質提供必要的物質保證。

內蒙古農牧業廳

　　食糖與糧、棉、油同屬涉及國計民生的大宗農產品，它既是人民生活的必需品，也是農產品加工業，特別是食品和醫藥行業及下游產業的重要基礎原料和國家重要的戰略物資。我國是世界第三大食糖生產國和第二大食糖消費國，也是世界上為數不多既產甘蔗糖也產甜菜糖的國家之一。內蒙古自治區氣候冷涼，晝夜溫差大，光照資源豐富，病蟲害較輕，發展甜菜生產優勢明顯。為進一步加快全區甜菜發展，特制定內蒙古甜菜產業發展指導意見。

　　一、內蒙古甜菜產業發展現狀

（一）我區甜菜產業發展概況。內蒙古自治區是我國主要甜菜產區之一，從1955年起發展甜菜生產，幾十年來的實踐表明，甜菜在我區是具有地區優勢的經濟作物，甜菜生產及其制糖業作為一項支柱型產業，對增加農民收入和地方財政收入、繁榮經濟等方面起到了重要作用。

上世紀九十年代后期，我區甜菜生產及制糖業出現衰退，甜菜種植面積減少，制糖企業加工原料不足，效益下滑，發展陷入困境。2004年以來，隨著國家調控力度加大以及西部區開發進程的拉動，我區甜菜產業得到恢復。企業通過關停并轉，重組優化，特別是在“十二五”期間，全國制糖業出現嚴重虧損局面的情況下，我區制糖業逆勢上漲，新建數家糖廠。

近年來，隨著我區甜菜種植基地向冷涼地區轉移，研發推廣了機械化膜下滴灌、紙筒育苗移栽和配方施肥等豐產高糖栽培技術，解決了多年來春旱難保苗的難題，保證了密度，促進了光、熱、水的有效利用。甜菜平均單產由2噸提高到3.2噸、含糖率由15%提高到16%以上。加之機械化作業大幅度減輕了農民勞動強度，農民與企業得到了實惠。因此，我區中東部冷涼地區甜菜制糖業發展勢頭強勁，甜菜制糖業迎來了一個大發展機遇。2016年全區收購甜菜301萬噸，創61年來的歷史最高水平，產糖35萬噸，產糖量位居全國第五，列甜菜糖全國第二。

（二）產區分布。甜菜種植面積在國家產業政策引導、國內外糖業發展動態、企業經濟效益以及種植戶與其它作物比較效益等諸多因素的影響下，會出現很大起伏。我區適宜種植甜菜的產區分布跨度較大。近十年來，光、熱、水等自然條件適宜的河套平原、土默川平原、西遼河平原由于與甜菜競爭作物種類增多，加上制糖企業效益下降，部分糖廠關停，甜菜種植面積銳減。種植甜菜的優勢區域向氣候冷涼干旱的烏蘭察布市、赤峰市、興安盟以及呼倫貝爾市轉移。這些地區由于農戶種植糧食、薯類、油料等經濟作物的收益與甜菜相比不占優勢，為發展甜菜產業提供了空間。目前我區甜菜主要種植區域大致分為三大區：

一是內蒙古陰山丘陵干旱冷涼區。該區甜菜主要種植區為烏蘭察布市的察右前旗、涼城縣、商都縣、興和縣、豐鎮市、察右后旗、察右中旗、卓資縣、化德縣等。這些地區多起伏低山丘陵，海拔高，氣候冷涼、干旱、溫差大，日照充足。近年來地方政府支持力度大，相關企業投入資金多，農田建設生產基礎條件有較大改善，農戶種植甜菜產質量較高，是我區甜菜產區的優勢地區之一。

二是赤峰平川、丘陵干旱區。該區適宜種植甜菜的地區有：赤峰市郊松山區、翁牛特旗、喀喇沁旗、敖漢旗、林西縣、巴林左旗、巴林右旗、阿魯科爾沁旗等地。以丘陵、山地為主，氣候差異較大。屬中溫帶大陸性季風氣候，四季分明，晝夜溫差大，適宜甜菜糖分積累。本區有種植甜菜資源優勢及種植基礎，區內有兩家龍頭制糖企業，企業自身能力較強，注重農企利益聯結，強化對原料產區科技服務，是自治區甜菜重要優勢產區。

三是興安嶺南平川、丘陵干旱區。該區屬中溫帶半干旱季風氣候，四季分明，氣溫的年較差和日較差均較大。北部為山地，南部為沖積平原。主要甜菜種植區為烏蘭浩特市、科右前旗、科左中旗、扎賚特旗和阿爾山市。

（三）存在問題。由于各地自然條件差異，社會經濟發展不平衡，生產力狀況和農戶生產素質差異等因素影響，各地區甜菜生產面臨的挑戰各有不同。總結各地區甜菜生產實際，突出問題主要有幾下幾個方面。

一是甜菜機械化種植水平低，使得大面積種植和生產遇到瓶頸。甜菜全程機械化種植水平低、缺乏配套的大中型機械、整地質量差、直播田抓苗不好、育苗移栽田投入成本高、不易控制病蟲草害。尤其是甜菜生產中缺乏配套的中小型機械，農民勞動強度大，投入成本高，生產效率低。

二是國外種業壟斷我國甜菜種子市場，且價格呈逐年上漲趨勢。農民用于種子的成本負擔逐年加重。

三是甜菜種植集約化程度低。農戶種植甜菜面積小且分散，小規模生產投入少，管理粗放，規模化、集約化程度低。

四是甜菜栽培技術水平有待提高。良種的使用和栽培良法嚴重脫節，綜合性栽培技術措施不完善、不配套，有效地增產增糖技術措施運用不到位；施肥不科學，有機肥施用不足，盲目偏施氮肥，導致甜菜營養失衡，甜菜品質下降，含糖率降低。

二、推進甜菜產業發展的思路、原則和目標

（一）總體思路。堅持“質量興農、綠色發展、效益優先”的總思路，深入貫徹落實國家、自治區有關農業發展的決策部署，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為統領，緊緊圍繞“轉方式、調結構”兩條主線，推進農業供給側結構性改革。加大政策支持，加強基礎建設，依靠科技創新，改進物質裝備，打造全國優質甜菜生產基地。牢固樹立“消費引導生產”的理念，加快甜菜制糖產業開發，促進農業提質增效和可持續發展。

（二）基本原則。

一是突出優勢區域與因地制宜相統一。要尊重自然規律，充分發揮資源優勢，加大投入力度，集中發展優勢區域甜菜生產，進一步提高優勢區域的集中度和生產能力，穩定提升甜菜產能和市場競爭力。

二是科技支撐、創新驅動。發揮科技創新的支撐作用，著力推進甜菜制糖業原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新及創新示范，促進創新成果產業化，加快管理創新和商業模式創新，積極培育新產業新業態。

三是集約高效、綠色循環。著力化解過剩產能，加快培育先進產能。大力發展循環經濟，提高精深加工和副產物綜合利用水平，推進清潔生產和節能減排，促進甜菜制糖綠色環保，提高能源利用效率，實現制糖工業與生態環境和諧發展。

四是協調推進、融合發展。加快推進新一代信息技術在甜菜制糖業領域的深度應用，提升產業發展質量和管理水平。健全產業鏈，推進制糖工業轉型升級與關聯產業交融互動，促進一二三產業融合協調發展。

（三）主要目標。“十三五”期間甜菜制糖產業規模化、集約化、綠色化發展水平明顯提升，供給質量和效率顯著提高。產業規模不斷壯大，產業結構持續優化，創新能力顯著增強，新技術、新產品、新模式、新業態不斷涌現；資源利用和節能減排取得突出成效，能耗、水耗和主要污染物排放進一步下降；因地制宜，合理安排生產布局。到2020年，全區甜菜種植面積達到120萬畝以上，畝產達到3600公斤，總產達到430萬噸以上，產糖50萬噸以上。在全國食糖主產區排名從目前的第五位上升至第三位，使我區成為我國制糖業的一個新亮點。

　　三、重點工作

（一）優化區域布局。結合我區實際，重點發展中東部甜菜優勢產區，振興和發展西部甜菜種植適宜區。中東部優勢區包括：烏蘭察布市、赤峰市和興安盟。依托自治區甜菜主產區的資源優勢和甜菜種植基礎，結合種植業結構調整趨勢，積極引進資金，加大政策扶持，鼓勵興建制糖企業。振興西部地區的包頭市、巴彥淖爾市等曾經的甜菜主產區，尋找甜菜產業發展新突破口。

（二）大力推進機械化，提高機械化作業水平。在土地資源相對集中、經濟效益好、甜菜規模化種植面積大的地區，推廣發展大型農機具作業，選用先進農業機械，以提高作業效率、降低生產成本。在經濟收入較低的地區，通過國家農機補貼、企業補貼和農業合作社，購買在生產中定型的操作簡便、作業效率較高的中小型農機具。重點推廣甜菜紙筒育苗移栽機和甜菜收獲機，減輕勞動強度，降低生產成本，提高農民收入。

（三）鼓勵新技術推廣應用。積極開展農、科、教、企聯合攻關活動。加強甜菜新品種、新技術推廣力度，提高科研成果的轉化率。并及時了解掌握國內外甜菜生產、科研和技術推廣方面的動態和信息，為實現甜菜豐產、高糖、高效提供技術貯備。

（四）加強育種研究工作，研發推廣自育品種。加快國產甜菜新品種繁育及加工技術與丸粒化包衣技術的研究，特別是甜菜種子加工專用設備和加工技術的研究與推廣，逐步提高國產甜菜種子在生產中的占有率。

　　四、保障措施

（一）大力推廣甜菜紙筒育苗移栽等綜合配套生產技術，降低生產成本增加種植效益。我區甜菜生產有良好的發展潛力及前景，要積極按照“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”四大行動的要求，大力推廣生產實踐中增產、增效、減害、降耗顯著的技術，包括以甜菜紙筒育苗移栽、滴灌為主的綜合配套生產技術和病蟲草害綜合防控技術等。組織產學研聯合攻關，以國家甜菜產業技術體系為依托，開展甜菜挖潛增效技術的研發和應用推廣工作，建立我區甜菜生產技術服務和技術咨詢網絡體系，引導企業和農戶科學種植甜菜，切實降低我區甜菜種植成本，提升甜菜品質，增加甜菜種植效益。

（二）大力推廣甜菜雙高全程機械化生產技術模式，促進實現甜菜集約化生產。甜菜種植相對費工、費地，隨著農村勞動力成本越來越高，大幅增加甜菜種植面積面臨巨大挑戰，嚴重制約我區甜菜制糖業發展。充分發揮赤峰市林西縣實施《甜菜雙高全程機械化生產技術模式示范與推廣》取得的經驗，促進以點帶面，提高全區甜菜生產機械化作業水平，尤其是中小型配套機械，減輕勞動成本，促進實現甜菜集約化生產。

（三）規范國內甜菜種子市場，大力推廣和運用優良新品種。在目前自育單胚品種無法大面積應用，只能依靠國外引進丸粒化品種的背景下，加強企業與科研單位的協作，企業對科研單位初篩的品種進行精篩，進而選擇出適宜種植的高產、優質、抗病的本地品種應用于生產。同時，形成競爭，打破壟斷，促進品種多元化，避免形成個別種業公司壟斷的局面，嚴格限制沒有經過認定的品種在生產中的使用。

（四）加強農田基本建設，改善農業生產條件。隨著國家對農業投入的增加，引導企業主動加強與政府的聯系，積極爭取國家和當地政府的支持，加強政府對糖料種植的支持力度。加大政府對糖料主產區的投入，加快農田基本建設、農田水利設施、地力培肥等項目的落實，改善灌溉條件，為甜菜生產實現高產、優質提供必要的物質保證。