廣西糖業(yè)發(fā)展辦公室關(guān)于建立甘蔗種植直接補(bǔ)貼機(jī)制等建議的回復(fù)

翁修平委員：

您提出的《關(guān)于推動(dòng)我區(qū)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》收悉，我辦高度重視，落實(shí)具體承辦處室和專(zhuān)人認(rèn)真研究，并與自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳會(huì)辦。

現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于建立甘蔗種植直接補(bǔ)貼機(jī)制的建議

（一）給予“雙高”基地種植良種補(bǔ)貼。2014年以來(lái)，為調(diào)動(dòng)“雙高”基地實(shí)施主體種植糖料蔗良種的積極性，實(shí)現(xiàn)種植良種化，根據(jù)自治區(qū)相關(guān)政策規(guī)定，在全區(qū)500萬(wàn)畝“雙高”基地建設(shè)中，按照500元/畝給予當(dāng)年翻蔸新種一次性發(fā)放糖料蔗良種補(bǔ)貼，其中自治區(qū)補(bǔ)助300元/畝，市縣200元/畝，實(shí)現(xiàn)了“雙高”基地良種種植率100%。

（二）積極爭(zhēng)取中央實(shí)施糖料蔗種植補(bǔ)貼。2018年以來(lái)，自治區(qū)多次請(qǐng)求國(guó)家對(duì)廣西糖料蔗種植給予補(bǔ)貼；自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦多次向國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委請(qǐng)求支持我區(qū)實(shí)施糖料蔗種植補(bǔ)貼。國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部委對(duì)出臺(tái)糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施種植補(bǔ)貼政策已專(zhuān)題調(diào)研。下一步，我們將密切跟蹤請(qǐng)求事項(xiàng)的進(jìn)展，爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)施糖料蔗種植補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定糖業(yè)“第一車(chē)間”的基礎(chǔ)。

　　二、關(guān)于建立甘蔗種植價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制的建議

（一）支持開(kāi)展糖料蔗種植保險(xiǎn)。2013年以來(lái)，我區(qū)啟動(dòng)糖料蔗種植保險(xiǎn)工作，自治區(qū)財(cái)政逐年加大對(duì)糖料蔗種植保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度。2018年度，自治區(qū)財(cái)政籌措1.46億元，為我區(qū)870萬(wàn)畝糖料蔗種植提供生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障；2019年度政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金配套項(xiàng)目計(jì)劃提供全區(qū)約1100萬(wàn)畝糖料蔗種植保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。下一步，自治區(qū)將繼續(xù)加大糖料蔗種植保險(xiǎn)工作推進(jìn)力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)糖料蔗種植保險(xiǎn)全覆蓋。

（二）探索實(shí)施糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。2015/2016年榨季以來(lái)，我區(qū)在“雙高”基地范圍內(nèi)探索開(kāi)展了糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。其中，2015/2016年榨季試點(diǎn)面積40.44萬(wàn)畝，保費(fèi)規(guī)模約7200萬(wàn)元，其中自治區(qū)統(tǒng)籌補(bǔ)貼80%；2017/2018、2018/2019兩個(gè)榨季合并投保，試點(diǎn)面積在2015/2016年榨季基礎(chǔ)上提升到50.88萬(wàn)畝，保費(fèi)規(guī)模約9158萬(wàn)元，其中自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼約6528萬(wàn)元。2019/2020年榨季，我們將繼續(xù)探索實(shí)施糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，在“雙高”基地范圍內(nèi)實(shí)施100萬(wàn)畝，切實(shí)降低糖料蔗生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障蔗農(nóng)收入水平。

　　三、關(guān)于力爭(zhēng)在蔗糖深加工領(lǐng)域取得突破的建議

（一）安排糖業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持蔗糖深加工。2017年至今，自治區(qū)財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元糖業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持制糖企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綜合利用及甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)等方面，食糖精深加工、制糖副產(chǎn)品利用取得明顯進(jìn)步。以蔗、糖為原料生產(chǎn)精制糖生產(chǎn)能力達(dá)到120萬(wàn)噸，甘蔗醋、甘蔗濃縮汁、甘蔗酒、甘蔗飲料、液體糖、醫(yī)藥糖、特色紅糖、黃金砂糖、異麥芽酮糖、低聚果糖等已形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)品單一化的格局正在發(fā)生改變，產(chǎn)品附加值得到較大提高；制糖副產(chǎn)品蔗渣、糖蜜、濾泥等的利用也逐步向生物質(zhì)發(fā)電、酵母及其抽提物、綠色餐具、電子產(chǎn)品包裝、飼料等高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體居全國(guó)同行前列，2018年全區(qū)綜合利用產(chǎn)值超過(guò)90億元。

（二）布局“糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)技術(shù)研發(fā)”科技重大專(zhuān)項(xiàng)。圍繞食糖精深加工和糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，自治區(qū)立項(xiàng)實(shí)施了“糖蜜、蔗葉/蔗渣牛羊蛋白飼料研發(fā)與應(yīng)用”、“與制漿工藝整合的蔗渣生物煉制產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與工業(yè)模擬生產(chǎn)示范”、“糖廠濾泥離心脫水熱壓干燥深度利用技術(shù)研發(fā)與示范”等科技重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，開(kāi)展制糖產(chǎn)品梯度化、多樣化研發(fā)和產(chǎn)品化生產(chǎn)和糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用開(kāi)發(fā)，有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值中高端發(fā)展。

（三）下一步工作措施。一是指導(dǎo)崇左、來(lái)賓市加快廣西·中國(guó)糖業(yè)產(chǎn)業(yè)園、來(lái)賓市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等的建設(shè)，強(qiáng)化招商引資，在重點(diǎn)引入生產(chǎn)加工項(xiàng)目的同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，積極引入技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、商貿(mào)物流等，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基地，帶動(dòng)蔗糖新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是繼續(xù)安排糖業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)蔗糖深加工項(xiàng)目給予支持，加快項(xiàng)目建設(shè)。三是繼續(xù)加大對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目支持力度，積極爭(zhēng)取科技經(jīng)費(fèi)支持糖業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　四、關(guān)于提高糖業(yè)產(chǎn)業(yè)科技水平的建議

（一）自治區(qū)高度重視糖業(yè)科技創(chuàng)新。“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃將糖料蔗高效生產(chǎn)列為科技重大專(zhuān)項(xiàng)，在廣西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)計(jì)劃中又將支持“糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)”作為重大專(zhuān)項(xiàng)。2016—2018年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，科技資助蔗、糖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共97項(xiàng)，科技經(jīng)費(fèi)共計(jì)1.6891億元。其中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)19項(xiàng)，科技經(jīng)費(fèi)共計(jì)1.4155億元；廣西重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、廣西科技基地和人才專(zhuān)項(xiàng)共18項(xiàng)，科技經(jīng)費(fèi)共計(jì)0.194億元；廣西自然科學(xué)基金項(xiàng)目共62項(xiàng)，科技經(jīng)費(fèi)共計(jì)0.0796億元。下一步，自治區(qū)將繼續(xù)加大對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目支持力度，積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外科研力量解決制約我區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。同時(shí)，鼓勵(lì)我區(qū)涉糖高校科研院所、企業(yè)積極申報(bào)自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目和廣西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)，提升糖業(yè)科技創(chuàng)新水平。

（二）支持設(shè)立廣西糖業(yè)發(fā)展研究院。《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2019〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，推動(dòng)設(shè)立廣西糖業(yè)發(fā)展研究院；支持建設(shè)廣西大學(xué)蔗糖產(chǎn)業(yè)省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心、廣西甘蔗重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、亞熱帶農(nóng)業(yè)生物資源國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)。下一步，我們將進(jìn)一步按照《意見(jiàn)》要求，積極推動(dòng)設(shè)立廣西糖業(yè)發(fā)展研究院，同時(shí)鼓勵(lì)我區(qū)涉農(nóng)高校科研院所和企業(yè)聯(lián)合申報(bào)建設(shè)糖業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相互融合發(fā)展，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)我區(qū)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。《意見(jiàn)》提出，要圍繞糖業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，優(yōu)化區(qū)內(nèi)高等院校涉蔗涉糖專(zhuān)業(yè)課程，加強(qiáng)糖業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)；強(qiáng)化校企合作，建設(shè)糖業(yè)人才教育培訓(xùn)基地；以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，支持廣西大學(xué)、廣西科技大學(xué)等高等院校開(kāi)設(shè)糖業(yè)發(fā)展相關(guān)課程，加強(qiáng)糖業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)；大力引進(jìn)我區(qū)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的各類(lèi)人才，同時(shí)加大糖業(yè)人才培訓(xùn)力度，擴(kuò)大廣西糖業(yè)參與國(guó)際合作交流，強(qiáng)化人才支撐保障。

　五、關(guān)于深化體制改革，建立高效的監(jiān)控管理機(jī)制的建議

（一）重組管理機(jī)構(gòu)。糖業(yè)發(fā)展涉及農(nóng)工貿(mào)，是一二三產(chǎn)深度融合的產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)最具有代表性的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我區(qū)糖業(yè)產(chǎn)+銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2016年2月，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室，將原先分散在各部門(mén)的涉糖涉蔗管理職責(zé)整合到自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦，是切實(shí)提高行政運(yùn)行效率、減少行政運(yùn)行成本、促進(jìn)我區(qū)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

（二）全面深化糖業(yè)體制機(jī)制改革。為積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外糖業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快推動(dòng)糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2019年2月24日，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《意見(jiàn)》，提出圍繞提高生產(chǎn)能力、保護(hù)蔗農(nóng)權(quán)益、放開(kāi)甘蔗市場(chǎng)、兼顧地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、做大糖業(yè)產(chǎn)業(yè)，深化糖業(yè)體制機(jī)制改革，破除影響糖業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的體制機(jī)制障礙，著力強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，推動(dòng)我區(qū)糖業(yè)發(fā)展邁向中高端，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。目前，我們正全力貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神和部署要求，積極推進(jìn)全區(qū)糖業(yè)體制機(jī)制改革。

（三）完善糖料蔗購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)機(jī)制。在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)，由制糖企業(yè)與種植主體簽訂糖料蔗訂單合同，明確糖料蔗收購(gòu)價(jià)格和收購(gòu)范圍等。目前已完成訂單合同簽訂面積1117萬(wàn)畝，占2019/2020年榨季計(jì)劃種植面積的98.5%。下一步，我們將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)糖料蔗購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，強(qiáng)化履約監(jiān)督，引導(dǎo)各地建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)處機(jī)制、失信懲戒機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，確保糖料蔗購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)平穩(wěn)有序。

感謝您對(duì)廣西糖業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持！

廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室

2019年8月12日