本文作者：雷承寶? （廣西糖業(yè)辦規(guī)劃處處長(zhǎng)）

摘要：

全面總結(jié)“十三五”發(fā)展情況，高水平謀劃“十四五”發(fā)展思路與目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)廣西糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

2020年12月，廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃北京咨詢會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著廣西糖業(yè)發(fā)展進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家視野，標(biāo)志著后新冠疫情時(shí)代的中國(guó)食糖安全引起了國(guó)家相關(guān)部委的高度關(guān)注，有利于廣西糖業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

筆者對(duì)廣西糖業(yè)“十三五”發(fā)展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并分析了今后若干年廣西糖業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，提出廣西糖業(yè)“十四五”發(fā)展的思路與建議。

一、“十三五”時(shí)期廣西糖業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步恢復(fù)，為廣西脫貧攻堅(jiān)作出重大貢獻(xiàn)。糖料蔗種植業(yè)是廣西最大的脫貧產(chǎn)業(yè)，也是促進(jìn)廣西邊境民族地區(qū)安寧和諧，服務(wù)國(guó)家周邊外交戰(zhàn)略的重要產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)“十三五”前兩年的艱難調(diào)整，2017/18—2019/20年榨季，食糖產(chǎn)量連續(xù)三年穩(wěn)定在600萬(wàn)噸以上，比“十三五”末期2014/15年榨季的510萬(wàn)噸增產(chǎn)100萬(wàn)噸以上。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)定恢復(fù)的同時(shí)，全自治區(qū)2000萬(wàn)以蔗為生、以糖奔康的百姓收入得到較大提升。2016/17—2019/20年4個(gè)榨季，全自治區(qū)農(nóng)民種蔗年均收入超250億元，其中2018/19年榨季達(dá)275.85億元。

(二）“雙高”基地建設(shè)任務(wù)基本完成，糖料蔗生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善。5 年累計(jì)投入170多億元建成500萬(wàn)畝“雙高”糖料蔗生產(chǎn)基地，糖料蔗生產(chǎn)規(guī)模化、良種化、機(jī)械化、水利化水平大幅提高。全自治區(qū)累計(jì)完成土地整治面積502.46萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)畝“雙高”基地建設(shè)目標(biāo)的100.5%，超額并提前完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

“雙高”基地由整合前的472.26萬(wàn)塊地歸并為46.78萬(wàn)塊，達(dá)到“十并一”，萬(wàn)畝連片區(qū)域28個(gè)，提前完成規(guī)模經(jīng)營(yíng)化目標(biāo)。水利化建設(shè)完成320萬(wàn)畝，“雙高”基地良種化率實(shí)現(xiàn)100%，綜合機(jī)械化率63.72%。專家抽樣測(cè)產(chǎn)顯示，“雙高”基地樣本點(diǎn)平均畝產(chǎn)7噸以上、蔗糖分14%以上，建設(shè)成效十分突出。

（三）糖企戰(zhàn)略重組取得重大突破，產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)能利用率大幅提高。全區(qū)制糖企業(yè)集團(tuán)從2015年的17家減少到2020年的10家，形成廣糖集團(tuán)、南寧糖業(yè)、南華糖業(yè)、東亞糖業(yè)、鳳糖集團(tuán)、湘桂糖業(yè)等6家年制糖能力超百萬(wàn)噸的企業(yè)集團(tuán)；2019/20年榨季，6大集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)81%，比2014/15年榨季提高23.6個(gè)百分點(diǎn)。

“去產(chǎn)能”穩(wěn)步推進(jìn)，截止2020年底，全區(qū)共關(guān)停糖廠16間，淘汰落后壓榨能力6.65萬(wàn)噸/日，產(chǎn)能利用率大幅提高。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈延伸取得新成效，糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。特色紅糖、冰糖、液體糖漿、黃金砂糖、甘蔗濃縮汁、甘蔗醋飲料、糖果、藥用糖等近20個(gè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

綜合利用向縱深發(fā)展，制糖副產(chǎn)品逐步向高值化利用轉(zhuǎn)化，蔗渣漿由造紙轉(zhuǎn)向生產(chǎn)綠色高檔餐具，并出口歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，全自治區(qū)綠色高檔餐具已形成生產(chǎn)能力7萬(wàn)噸；糖蜜由生產(chǎn)酒精向附加值高的酵母、酵母提取物等方面拓展，合計(jì)產(chǎn)能超過(guò)15萬(wàn)噸。

廣西已成為全國(guó)綠色高檔餐具、酵母及提取物的重要生產(chǎn)基地。蔗葉養(yǎng)牛發(fā)展到年存欄1萬(wàn)頭以上。糖機(jī)制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、生產(chǎn)服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展，糖業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)逐步增多。

（五）糖產(chǎn)業(yè)園快速成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新平臺(tái)初步形成。廣西·中國(guó)糖業(yè)產(chǎn)業(yè)園自2017年9月破土動(dòng)工以來(lái)，發(fā)展迅速。截止2020年10月，共引進(jìn)糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目60個(gè)，合同投資額600多億元。

2019年，完成工業(yè)總產(chǎn)值189.4億元，為打造集糖業(yè)精深加工、糖品交易、糖業(yè)科技示范展示、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化展示、糖業(yè)國(guó)際合作交流、信息服務(wù)、休閑旅游等多功能于一體糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心平臺(tái)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（六）先進(jìn)工藝技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，提質(zhì)發(fā)展成效突顯。制糖生產(chǎn)“自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化”水平顯著提升，全流程智能化生產(chǎn)和控制在東亞、廣糖、南糖、中糧等大型企業(yè)集團(tuán)的核心糖廠推廣應(yīng)用。

國(guó)際先進(jìn)水平的自動(dòng)化連續(xù)煮糖、全自動(dòng)分蜜機(jī)等裝備應(yīng)用不斷增多。三分之一的糖廠完成自動(dòng)卸蔗、自動(dòng)裝包碼垛改造，生產(chǎn)效率大幅提高。傳統(tǒng)制糖生產(chǎn)工藝取得重大突破，膜法綠色制糖技術(shù)具備產(chǎn)業(yè)化推廣條件。

5G通訊、物聯(lián)網(wǎng)、北斗定位、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)成功應(yīng)用于蔗地測(cè)量、土地確權(quán)、甘蔗收割、砍運(yùn)調(diào)度、農(nóng)機(jī)農(nóng)具管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流管理等方面，智慧糖業(yè)初具雛形。

（七）糖業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn)，糖業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)起航。糖業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)初步建成，糖業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)、涉糖農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、制糖工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、泛糖產(chǎn)品交易大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、糖業(yè)金融大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、糖業(yè)政務(wù)監(jiān)管大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)初步建立。

廣西泛糖產(chǎn)品現(xiàn)貨交易平臺(tái)搭建完成并開(kāi)始發(fā)揮作用，已經(jīng)逐步整合交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融、防偽溯源和大數(shù)據(jù)五大服務(wù)。“糖業(yè)信息產(chǎn)業(yè)集群+電子商務(wù)+現(xiàn)代物流”的現(xiàn)代商業(yè)模式初步建立。

（八）糖料蔗購(gòu)銷市場(chǎng)化改革破題，糖業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展新階段轉(zhuǎn)變。2019年2月26日，廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出放開(kāi)糖廠蔗區(qū)管控、放開(kāi)糖料蔗收購(gòu)政府定價(jià)，由企業(yè)與蔗農(nóng)通過(guò)訂單合同的方式建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。

改革實(shí)施的第一個(gè)榨季，廣西糖業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和蔗農(nóng)收入穩(wěn)定、糖企參與原料基地建設(shè)的積極性提高、蔗款兌付更加及時(shí)、市場(chǎng)活力增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。

二、“十四五”廣西糖業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

（一）國(guó)際環(huán)境

一是國(guó)際食糖供大于求的基本面不會(huì)改變。2019/20年制糖期，全球食糖期末庫(kù)存高達(dá)9000萬(wàn)噸左右。未來(lái)幾年，“去庫(kù)存”仍是巴西、印度等產(chǎn)糖大國(guó)和一些食糖貿(mào)易機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。

二是食糖消費(fèi)增長(zhǎng)速度將穩(wěn)中趨緩。“十三五”中前期，全球食糖消費(fèi)年均增長(zhǎng)率約1.5%。隨著國(guó)際貿(mào)易摩擦和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的雙重?cái)D壓，“十四五”期間全球食糖消費(fèi)增長(zhǎng)將低于“十三五”時(shí)期，年均增長(zhǎng)率有可能降到1%左右。

三是國(guó)際糖業(yè)梯度化轉(zhuǎn)移趨勢(shì)將更加明顯。一是巴西、澳大利亞等傳統(tǒng)食糖出口大國(guó)糖業(yè)將呈動(dòng)態(tài)平穩(wěn)，難有較大發(fā)展；二是北歐、英國(guó)、俄羅斯等傳統(tǒng)甜菜糖產(chǎn)區(qū)，由于支持政策退坡，下行壓力大；三是東南亞、非洲等后發(fā)展地區(qū)糖業(yè)將穩(wěn)步發(fā)展，特別是東南亞的發(fā)展空間較大。

四是國(guó)際貿(mào)易摩擦成為食糖市場(chǎng)穩(wěn)定的最大障礙。由于美國(guó)發(fā)起全球性貿(mào)易戰(zhàn)，將進(jìn)一步影響到食糖和食糖關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

五是全球糖市經(jīng)受新冠疫情和供給過(guò)剩雙重打擊。一方面，受新冠疫情持續(xù)影響，全球經(jīng)濟(jì)下行，食糖消費(fèi)減少不利于全球食糖“去庫(kù)存”；另一方面，由于食糖對(duì)乙醇持續(xù)溢價(jià)，巴西將維持較高的甘蔗產(chǎn)糖比，加劇全球食糖市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

六是糖漿零關(guān)稅進(jìn)口成為短期內(nèi)難以化解的難題。按照現(xiàn)行關(guān)稅協(xié)議，從東盟國(guó)家進(jìn)口的蔗糖糖漿、含糖預(yù)拌粉可以零關(guān)稅進(jìn)口。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2020年液體糖漿進(jìn)口高達(dá)107.96萬(wàn)噸，很多食品、飲料企業(yè)已開(kāi)始轉(zhuǎn)用成本更低的進(jìn)口糖漿作為原料，甚至部分沿海煉糖企業(yè)用糖漿生產(chǎn)白砂糖。

（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境

一是國(guó)家對(duì)糖業(yè)的支持力度或?qū)⒊掷m(xù)加大。“十三五”時(shí)期，國(guó)家在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵤┝耸程沁M(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)和自動(dòng)進(jìn)口許可，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域支持糖料蔗核心基地建設(shè)、全程機(jī)械化生產(chǎn)聯(lián)合攻關(guān)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等，有力地促進(jìn)了廣西糖業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

今后幾年，國(guó)家將繼續(xù)支持廣西建設(shè)1150萬(wàn)畝糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，并在2020—2022年，對(duì)廣西新植糖料蔗給予350元/畝的脫毒、健康種苗補(bǔ)貼，支持廣西擴(kuò)大糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)覆蓋面等，必將對(duì)穩(wěn)定廣西糖業(yè)發(fā)展起到很好的推動(dòng)作用。

二是東糖西移已抵達(dá)“陽(yáng)臺(tái)和飄窗”。2019/20年榨季，廣西產(chǎn)糖600萬(wàn)噸，占全國(guó)的57.64%；云南217萬(wàn)噸，占全國(guó)的20.85%，兩省區(qū)合計(jì)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的78.46%。海南由于生態(tài)旅游大省的定位，政府已弱化糖業(yè)地位，糖業(yè)生產(chǎn)將長(zhǎng)期保持較低水平；廣東由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行，糖業(yè)地位還將進(jìn)一步勢(shì)微。因此，云南已成為南方蔗糖梯度轉(zhuǎn)移的“陽(yáng)臺(tái)和飄窗”，廣西和云南是中國(guó)食糖安全的最后屏障。

三是甜菜糖或?qū)⒊掷m(xù)增長(zhǎng)。由于甜菜育種技術(shù)的提升和北方土地資源優(yōu)勢(shì)，“十四五”期間，以內(nèi)蒙、新疆為代表的甜菜糖產(chǎn)業(yè)將呈持續(xù)上升趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2024/25年榨季，全國(guó)甜菜糖產(chǎn)量將發(fā)展到160萬(wàn)噸以上，占全國(guó)總產(chǎn)量的15%以上。

四是700萬(wàn)噸或?qū)⒊蔀閺V西糖業(yè)新的“天花板”。在現(xiàn)有國(guó)家政策條件下，待廣西糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)全部完成后，廣西種足1150萬(wàn)畝糖料蔗，按照5.2噸/畝左右計(jì)算，可年產(chǎn)糖料蔗約6000萬(wàn)噸、食糖700萬(wàn)噸左右。

廣西食糖產(chǎn)量的最高記錄是2007/08年榨季的941萬(wàn)噸，“十二五”時(shí)期，糖業(yè)“天花板”下塌至2013/14年榨季的857萬(wàn)噸，“十三五”時(shí)期，糖業(yè)“天花板”再下塌至2018/19年榨季的634萬(wàn)噸。因此，穩(wěn)產(chǎn)業(yè)是廣西“十四五”糖業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

五是國(guó)內(nèi)食糖消費(fèi)增長(zhǎng)將低于“十三五”。主要原因有三：一是二孩生育率低于預(yù)期，對(duì)食糖消費(fèi)的支撐乏力；二是隨著人們對(duì)健康關(guān)注度的提高，談糖色變的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)難有根本性改變；三是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，中低速發(fā)展的新常態(tài)短期內(nèi)難有改觀。

六是國(guó)內(nèi)糖企面臨國(guó)際低成本食糖前所未有的挑戰(zhàn)。一是為期三年食糖貿(mào)易救濟(jì)政策于已2020年5月22日到期，配額外食糖進(jìn)口關(guān)稅稅率重回50%，僅相當(dāng)于國(guó)際食糖平均進(jìn)口關(guān)稅稅率的一半。二是2020年6月28日，商務(wù)部發(fā)布第23號(hào)公告，關(guān)稅配額外食糖進(jìn)口將自7月1日起實(shí)行進(jìn)口報(bào)告管理，關(guān)稅配額外食糖進(jìn)口有可能大量增加。

三、穩(wěn)定“十四五”廣西糖業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

以降本增效為中心，提質(zhì)發(fā)展為主線，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，進(jìn)一步深挖潛力是廣西糖業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向。要在“十二五”“做大”、“十三五”“做優(yōu)”基礎(chǔ)上、“十四五”圍繞“做強(qiáng)”目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固糖業(yè)基礎(chǔ)地位，深化供給側(cè)改革，加快破解發(fā)展瓶頸，借助現(xiàn)代信息及科技手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈智慧化升級(jí)，提升區(qū)域品牌影響力、深化糖業(yè)改革、擴(kuò)大開(kāi)放合作，強(qiáng)化政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同共治，強(qiáng)化政策支撐與企業(yè)自強(qiáng)雙向發(fā)力，強(qiáng)化三產(chǎn)融合與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)、強(qiáng)化甘蔗制糖與原糖精煉合作共贏，構(gòu)建現(xiàn)代糖業(yè)發(fā)展新生態(tài)，全面提高廣西糖業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）務(wù)實(shí)調(diào)整發(fā)展規(guī)模目標(biāo)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，糖料蔗種植區(qū)域布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度高度相關(guān)，由發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）向欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展國(guó)家（地區(qū)）梯度轉(zhuǎn)移。隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一方面，糖業(yè)的重要性也會(huì)下降；另一方面，廣大人民群眾對(duì)生態(tài)果蔬、牛奶等其他高附加值改善型消費(fèi)品的需求增加，將擴(kuò)大對(duì)土地的需求。因此，從種植面積做大糖產(chǎn)業(yè)規(guī)模的條件不再具備，必須對(duì)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行務(wù)實(shí)調(diào)整。

根據(jù)國(guó)家給予廣西1150萬(wàn)畝糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)目標(biāo)任務(wù)和廣西競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)，廣西將“十四五”期間糖料蔗種植面積調(diào)控在1000—1150萬(wàn)畝之間，爭(zhēng)取常年穩(wěn)定1100萬(wàn)畝左右是比較合適的。

據(jù)此測(cè)算，食糖產(chǎn)量可穩(wěn)定在500—700萬(wàn)噸之間，常年平均580萬(wàn)噸左右。初步測(cè)算，到2025年，廣西糖業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?fàn)I業(yè)收入可達(dá)到1000億元以上。

（二）超前謀劃轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)受限，要提升競(jìng)爭(zhēng)力，唯一的出路是謀劃糖業(yè)產(chǎn)品和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要通過(guò)機(jī)械化、良種化來(lái)降低生產(chǎn)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力；要通過(guò)測(cè)土配方施肥、生物防治病蟲(chóng)害來(lái)降低投入成本、提升產(chǎn)品品質(zhì)；要通過(guò)水利化和科學(xué)灌溉來(lái)提高單產(chǎn)。

工業(yè)領(lǐng)域，要通過(guò)延伸蔗糖精深加工產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)做強(qiáng)糖；要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)革新，用科技手段支撐糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要通過(guò)開(kāi)發(fā)甘蔗多樣性產(chǎn)品和蔗糖派生性產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)既立足糖業(yè)，又超越糖業(yè)。

今后五年，在繼續(xù)抓好蔗渣、蔗葉、糖蜜高值化利用，濾泥資源化無(wú)害化利用的同時(shí)，要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)好甘植物細(xì)胞水這個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)品。

甘蔗的主要成份有三種：一是糖分，約占14%；二是纖維，約占23%；三是植物細(xì)胞水，約占63%。甘蔗植物細(xì)胞水是真正的“活水”，具有極大的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。按照廣西年入榨甘蔗5000萬(wàn)噸計(jì)算，63%的甘蔗細(xì)胞水，如果5 年內(nèi)能利用到30%，每年可產(chǎn)945萬(wàn)噸甘蔗細(xì)胞水。假如一瓶（500ML）出廠價(jià)5元，945萬(wàn)噸水的營(yíng)業(yè)收入就是945億元，相當(dāng)于目前三個(gè)廣西糖業(yè)的營(yíng)業(yè)收入。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)糖料蔗購(gòu)銷市場(chǎng)化改革

糖料蔗購(gòu)銷市場(chǎng)化改革是一項(xiàng)前無(wú)古人，摸著石頭過(guò)河的探索性工作，雖然在實(shí)施的第一個(gè)榨季取得初步成效，但也存在不少困難和問(wèn)題，部分企業(yè)、蔗農(nóng)對(duì)改革的認(rèn)識(shí)還不是十分統(tǒng)一。有的人片面理解“優(yōu)先支持企業(yè)在原扶持區(qū)域簽糖料蔗訂單合同”，將糖料蔗購(gòu)銷市場(chǎng)化改革理解為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”——幾十年不變，希望依然維持各糖廠的“勢(shì)力范圍”；有的人認(rèn)為改革就是打麻將——推倒重來(lái)，來(lái)一場(chǎng)隨心所欲的利益格局大調(diào)整。積極穩(wěn)妥推進(jìn)糖料蔗購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，必須按照“充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，相對(duì)穩(wěn)定存量，大力激活增量”的原則，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保廣西糖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

因此，對(duì)糖料蔗購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，必須做到“三個(gè)堅(jiān)定不移”。一是堅(jiān)定不移推進(jìn)糖業(yè)管理體制機(jī)制改革，全面激發(fā)市場(chǎng)活力；二是堅(jiān)定不移維護(hù)糖廠和蔗農(nóng)穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進(jìn)糖業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展；三是堅(jiān)定不移支持形成統(tǒng)一的糖料蔗收購(gòu)價(jià)格體系，堵住違反訂單合同買賣糖料蔗的謀利渠道。

(完)

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